近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》全文如下。

　　建立健全生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是從源頭上推動生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。為加快推動建立健全生態產品價值實現機制，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力，以體制機制改革創新為核心，推進生態產業化和產業生態化，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，推動形成具有中國特色的生態文明建設新模式。

　　(二)工作原則

　　——保護優先、合理利用。尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態安全邊界，徹底摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，堅持以保障自然生態系統休養生息為基礎，增值自然資本，厚植生態產品價值。

　　——政府主導、市場運作。充分考慮不同生態產品價值實現路徑，注重發揮政府在制度設計、經濟補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動生態產品價值有效轉化。

　　——系統謀劃、穩步推進。堅持系統觀念，搞好頂層設計，先建立機制，再試點推開，根據各種生態產品價值實現的難易程度，分類施策、因地制宜、循序漸進推進各項工作。

　　——支持創新、鼓勵探索。開展政策制度創新試驗，允許試錯、及時糾錯、寬容失敗，保護改革積極性，破解現行制度框架體系下深層次瓶頸制約，及時總結推廣典型案例和經驗做法，以點帶面形成示范效應，保障改革試驗取得實效。

　　(三)戰略取向

　　——培育經濟高質量發展新動力。積極提供更多優質生態產品滿足人民日益增長的優美生態環境需要，深化生態產品供給側結構性改革，不斷豐富生態產品價值實現路徑，培育綠色轉型發展的新業態新模式，讓良好生態環境成為經濟社會持續健康發展的有力支撐。

　　——塑造城鄉區域協調發展新格局。精準對接、更好滿足人民差異化的美好生活需要，帶動廣大農村地區發揮生態優勢就地就近致富、形成良性發展機制，讓提供生態產品的地區和提供農產品、工業產品、服務產品的地區同步基本實現現代化，人民群眾享有基本相當的生活水平。

　　——引領保護修復生態環境新風尚。建立生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，讓各方面真正認識到綠水青山就是金山銀山，倒逼、引導形成以綠色為底色的經濟發展方式和經濟結構，激勵各地提升生態產品供給能力和水平，營造各方共同參與生態環境保護修復的良好氛圍，提升保護修復生態環境的思想自覺和行動自覺。

　　——打造人與自然和諧共生新方案。通過體制機制改革創新，率先走出一條生態環境保護和經濟發展相互促進、相得益彰的中國道路，更好彰顯我國作為全球生態文明建設重要參與者、貢獻者、引領者的大國責任擔當，為構建人類命運共同體、解決全球性環境問題提供中國智慧和中國方案。

　　(四)主要目標。到2025年，生態產品價值實現的制度框架初步形成，比較科學的生態產品價值核算體系初步建立，生態保護補償和生態環境損害賠償政策制度逐步完善，生態產品價值實現的政府考核評估機制初步形成，生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題得到有效解決，保護生態環境的利益導向機制基本形成，生態優勢轉化為經濟優勢的能力明顯增強。到2035年，完善的生態產品價值實現機制全面建立，具有中國特色的生態文明建設新模式全面形成，廣泛形成綠色生產生活方式，為基本實現美麗中國建設目標提供有力支撐。

　　二、建立生態產品調查監測機制

　　(五)推進自然資源確權登記。健全自然資源確權登記制度規范，有序推進統一確權登記，清晰界定自然資源資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界。豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態產品權責歸屬。

　　(六)開展生態產品信息普查。基于現有自然資源和生態環境調查監測體系，利用網格化監測手段，開展生態產品基礎信息調查，摸清各類生態產品數量、質量等底數，形成生態產品目錄清單。建立生態產品動態監測制度，及時跟蹤掌握生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用情況等信息，建立開放共享的生態產品信息云平臺。

　　三、建立生態產品價值評價機制

　　(七)建立生態產品價值評價體系。針對生態產品價值實現的不同路徑，探索構建行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值評價體系。考慮不同類型生態系統功能屬性，體現生態產品數量和質量，建立覆蓋各級行政區域的生態產品總值統計制度。探索將生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系。考慮不同類型生態產品商品屬性，建立反映生態產品保護和開發成本的價值核算方法，探索建立體現市場供需關系的生態產品價格形成機制。

　　(八)制定生態產品價值核算規范。鼓勵地方先行開展以生態產品實物量為重點的生態價值核算，再通過市場交易、經濟補償等手段，探索不同類型生態產品經濟價值核算，逐步修正完善核算辦法。在總結各地價值核算實踐基礎上，探索制定生態產品價值核算規范，明確生態產品價值核算指標體系、具體算法、數據來源和統計口徑等，推進生態產品價值核算標準化。

　　(九)推動生態產品價值核算結果應用。推進生態產品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用。探索在編制各類規劃和實施工程項目建設時，結合生態產品實物量和價值核算結果采取必要的補償措施，確保生態產品保值增值。推動生態產品價值核算結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易等方面的應用。建立生態產品價值核算結果發布制度，適時評估各地生態保護成效和生態產品價值。

編輯：趙利偉