其一、對進水水質(zhì)進行分析，判斷進水水質(zhì)超標情況是否超出污水處理廠的處理工藝水平或處理能力;

其二、對污水處理廠采取的的應急措施進行分析，確認應急措施的及時性、 準確性，判斷該應急措施下對污染物的處理限度;

其三、結(jié)合前述分析，判斷進水超標與出水超標之間是否存在因果關(guān)系，作出導致超標結(jié)果的原因是處理不善還是處理不能的最終結(jié)論。

(三)明確運營單位和監(jiān)管部門在應急狀態(tài)下的相應職責

進水超標屬于污水處理廠的應急事項，根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第 三十一條的規(guī)定，“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位在出現(xiàn)進水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導致出水水質(zhì)超標，或者發(fā)生影響城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運行的突發(fā)情況時，應當立即采取應急處理措施，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告。城鎮(zhèn)排水主管部門或者環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當及時核查處理。”

發(fā)生進水超標時，污水處理廠運營單位和監(jiān)管部門均應采取必要的應急措施，污水廠處理廠應對進水水質(zhì)異常的應急措施通常包括：工藝工況調(diào)整、污染源調(diào) 查、緊急停止進水。污水處理廠除對工藝工況調(diào)整具有完全主動權(quán)外，其他措施均有賴于政府監(jiān)管部門的支持與回應，否則既無法對污染源的排放行為進行處置，也不得未經(jīng)監(jiān)管部門同意而擅自停止或減少進水。由于現(xiàn)行政策法規(guī)并未明確監(jiān)管部門核查處理的期限，亦未對監(jiān)管部門的響應和配合作出明確的限制性規(guī)定，在實踐中，沒有回應或回應不及時的情況屢見不鮮，從而導致污水處理廠陷入極其被動的狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境部《通知》第三點中就地方各級生態(tài)環(huán)境部門的應急響應予以明確，“地方各級生態(tài)環(huán)境部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理和應急事項信息接收制度，在接到運營單位有關(guān)異常情況報告后，按規(guī)定啟動響應機制。運營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實際情況暫停部分工藝單元運行且污水達標排放的，不認定為不正常 使用水污染防治設(shè)施。”筆者認為，通知對應急響應要求的進步應值得肯定，但無論應急預案備案管理還是應急事項信息接收制度的建立，生態(tài)環(huán)境部門本身 仍存在極大的自由解釋空間，因此，只有在立法層面對監(jiān)管部門在進水超標時采取的應急措施、響應期限予以明確與限制，才能在發(fā)生此類事件時，督促監(jiān)管部門與污水處理企業(yè)形成協(xié)同效應，共同查處污染源頭，及時采取應急預案，預防 污染后果的發(fā)生。

結(jié)語

“進水超標導致出水超標”法律責任不清已經(jīng)困擾污水處理行業(yè)多年，不利 于國家大力提倡的污水處理行業(yè)市場化發(fā)展進程;而不同地區(qū)、不同尺度的行政處罰自由裁量也容易造成運營單位、社會公眾對環(huán)保監(jiān)管公平性、公正性的質(zhì)疑， 不利于環(huán)保監(jiān)管和改善營商環(huán)境。因此，這個問題的根本解決，有賴于污水處理行業(yè)、監(jiān)管部門和社會公眾的基本共識，即環(huán)境保護立法及行政處罰最終目標是 防治污染、保護和改善生態(tài)環(huán)境，對污水處理廠的監(jiān)管應當以控制并懲處污染源 為基礎(chǔ)，監(jiān)督污水運營單位勤勉盡責為核心，這不僅僅需要環(huán)保部門的支持與理 解，在立法、司法層面也需要各部門的共同努力。

參考文獻：

1 《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第三十一條：城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位不得擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，因檢修等原因需要停運或者部分停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應當在 90 個工作日前向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告。

2 《水污染防治法》第十條：排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

3 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：……(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的;……

4 《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》三、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理(三)合理認定處超標責任。……對由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認定運營單位確因進水超出設(shè)計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導致出水超標的情形，主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。

個人簡介

劉曉軍律師，上海市錦天城律師事務(wù)所高級合伙人。專業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)行業(yè)的法律服務(wù)近二十年，為政府部門、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)提供專業(yè)法律服務(wù)。尤其擅長水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營、投融資并購和項目談判，對污水處理廠建設(shè)、運營的全程風險控制有深入研究。多年來負責和承辦了眾多水務(wù)行業(yè)的市場化改革、特許經(jīng)營及PPP項目，代表環(huán)境治理企業(yè)處理了多起環(huán)保行政處罰案件，還受邀擔任部分省市的專家評審，參與制定污水處理、城市供水、二次供水、中水回用等水務(wù)行業(yè)標準和相關(guān)管理規(guī)章、規(guī)范。

個人簡介

余韻律師，上海錦天城(廈門)律師事務(wù)所資深律師。主要從事基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)行業(yè)法律服務(wù)，在公用事業(yè)特許經(jīng)營、政府與社會資本合作、以及環(huán)保類行政處罰的爭議解決領(lǐng)域擁有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。余律師執(zhí)業(yè)以來一直致力于污水處理廠建設(shè)、運營全程法律風險控制體系的構(gòu)建，尤其在污水處理廠應對環(huán)保行政處罰方面擁有獨到的專業(yè)見解。

編輯：陳偉浩