葛敬：滇池治理成效及經驗總結(下)

時間：2020-12-16 10:10

來源： JIEI創新實驗室

作者：李玲玲劉秋琳

評論（）

4、“三年攻堅”行動實施方案

2018年—2020年實施《滇池保護治理三年攻堅行動實施方案》著力解決氮磷等關鍵污染物未能有效控制等難點問題。

明確治理新思路，以“雙目標”(水質目標和污染物削減量目標)為抓手

明確四大重點任務(任務削減+雙目標+科技+評估)

提出五大保障措施(組織+政策+資金+監督+技術)

5、河長制及生態補償機制

推出河長制和生態補償機制，一河兩長，黨政河長、市民河長互相監督。量化的河長制、量化的生態補償機制，是滇池治理成功的核心因素。

2017年開始生態補償金處罰，處罰金額約17億元。

6、雙目標考核

河道水質達標而相對湖泊水質不達標，最大程度解決河湖水質標準不統一;將污染負荷削減總量目標分解為各河道、各行政區的考核指標，徹底解決只重視水質指標，忽略污染物總量的問題。因此創新性制定出“雙目標”考核體系，以水質改善為目標，以污染物負荷削減量為抓手，通過明確目標，實施目標倒逼，量化治理工作，掛圖作戰，確保“雙目標”達標。

7、嚴格的地方標準(DB5301)

對于水環境質量改善需求迫切的滇池流域，執行全國最嚴的A級標準，主要污染物除TN為5mg/L外，其余指標與地表水湖庫Ⅲ類標準一致。這一標準的執行，對改善河道補給水源水質、削減入湖污染負荷、提高河道水質發揮了重要作用。

昆明市通過科學分析識別出滇池治理的關鍵因子總磷和總氮，以總磷為突破口，研發并推廣了超極限除磷工藝，解決了湖泊除磷的技術難題。超極限除磷工藝運營直接成本為0.2~0.3元/噸污水，污水處理廠提標后尾水總磷濃度(0.02~0.03mg/L)，達到地表水II類標準。

8、滇池流域溢流污染控制體系

采用“調蓄+強化處理”核心治污模式削減入滇污染物負荷。建立河道水質、雨量雨頻、河道液位等監測調控系統;利用河道周邊(綠地、魚塘等)現有條件優勢，建立生態調蓄塘，將初期雨污混合水引入調蓄塘進行初步處理(沉淀+生態處理)，之后調入市政管網或人工強化處理站處理，達標(“雙五標準”)后外排入河道;以智慧運營調度平臺為核心，采用“物聯網+云平臺”的智慧運營模式，構建智慧運營調度平臺。最終形成了一套完整的溢流污染控制系統。

9、控源截污體系

滇池流域已經基本形成片區截污、集鎮與村莊截污、河道截污、干渠截污四個層次的立體環湖截污體系。包括主城區大部分片區配套完善的排水管網收集系統、村莊及集鎮基本完善的污水收集管網、35條完成綜合整治的入滇河道截污系統，東、南岸村莊、溝渠污水收集的環湖截污干渠。

10、構建健康水循環系統

從片區截污、到村莊截污、河道截污，形成一整套的截污體系，通過牛欄江調水，通過把少量達不到滇池水質要求的水通過西園隧道外排，把滿足滇池水質要求的污水處理廠尾水調入，構建健康的水生態系統。

總結

把滇池保護治理作為頭等大事，建立有效的跨部門統籌協調組織體系、創新管理體制，實施《滇池保護治理三年攻堅行動實施方案》、河長制及生態補償機制，嚴格落實雙目標考核及嚴格的地方標準，有效控制流域溢流污染、建立控源截污體系，構建健康水循環系統，才有了滇池水質劣Ⅴ類到Ⅳ類的顯著好轉。

滇池水質好轉的同時，也為大江、大河、湖泊的治理提供了成功案例及成功經驗，為河湖治理指明了方向。湖泊的保護治理越往后越難，因為越往后越要“涉險灘”，越要“爬坡過坎”，越要“啃硬骨頭”。目前，治滇工作已經進入攻堅克難階段，“三年攻堅行動方案”中的目標難度持續加大，對于治理壓力形成又一挑戰。滇池治理是一項長期復雜的系統工程，涉及流域范圍內的各個系統，滇池水質突破性達到地表水(湖庫類)IV類，其后期治理難度將遠超過“十二五”、“十三五”。因此，即將到來的“十四五”給我們滇池人出了一道難題。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，深入踐行落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神和“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”的治水思路，按照國務院《水污染防治行動計劃》部署和《長江經濟帶發展規劃綱要》布局，以建成生態之湖、景觀之湖和人文之湖為引領，繼續堅持“科學治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”發展思路，持續以滇池水質提升和轉變生產生活方式為出發點，加強入湖河道水質和污染負荷削減雙目標控制管理，統籌推進水環境污染防治、水資源保護利用、水生態修復、水經濟發展、水科技創新、水安全保障、水文化建設、水管理提升、水制度完善，積極探索滇池治理模式，力爭在“十四五”末期使滇池水質穩定在IV 類，并努力向III 類推進，最終將滇池打造成為我國湖泊保護治理的典范。

編輯：趙凡

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