流域治理是一項極為復雜的系統工程，作為國家重點治理“三河三湖”的難點，滇池治理一直備受關注，習近平總書記三次考察云南都對滇池治理作了重要指示。2020年1月20日，習近平總書記到星海半島生態濕地察看滇池保護治理情況時，肯定了滇池治理的成效，并強調“滇池是鑲嵌在昆明的一顆寶石，要拿出咬定青山不放松的勁頭，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強綜合治理、系統治理、源頭治理，再接再厲，把滇池治理工作做得更好”。

2020年11月3日，昆明市委市政府和有關部門在北京組織了“流域治理滇池模式研討會”。滇池水環境治理技術總顧問、北京科凈源公司董事長葛敬先生帶領專家團隊，講述了滇池治理歷程，剖析了《滇池保護治理三年攻堅行動實施方案》（2018-2020）、滇池六位一體的治理模式“一套班子、兩個考核、三個技術、四法治滇、雙五標準、六個轉變”，總結了滇池治理成果及經驗，以期在“十四五”期間繼續完善“滇池模式”樹立好“三河三湖”治理的示范作用，期待“滇池模式”在全國水環境治理中發揮更大的作用！

會上，滇池水環境治理技術總顧問、專家委員會主任，北京科凈源科技股份有限公司董事長葛敬進行了《滇池治理經驗回顧與總結》匯報，本文根據他的發言整理。

滇池概況——資源豐富、魚肥水美的“高原明珠”

滇池屬于長江流域金沙江水系，是云貴高原最大的淡水湖泊，被譽為“高原明珠”，是昆明市的“母親湖”。滇池海拔1887.5米，平均水深5.3米，湖岸線長約163公里，湖水面積309.5 平方千米，蓄水量15.6 億立方米。湖體北部有橫亙東西的海埂，把湖體分為內外兩部分，海埂以南稱外海，是滇池的主體部分，面積290平方千米；海埂以北稱草海，面積約10平方千米。

滇池西南岸是我國最大的露天磷礦產地，造成湖水總磷的本底值偏高，雖然滇池入湖河流多達35條，但其換水周期長達2年。滇池流域涉及昆明市五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧六區及高新、經開、度假三個開發區，面積2920平方公里。

滇池流域是云南省人口高度密集、城鎮化程度最高的地區。流域內多年平均實有水資源量5.3億立方米，人均水資源量209立方米，僅為全國人均水資源量的10.6%，分別為太湖和巢湖流域人均水資源量的54.6%和38.9%，湖水補給系數也遠小于太湖和巢湖，而換水周期遠高于太湖和巢湖。水體的總氮、總磷和葉綠素濃度呈現出：滇池＞巢湖＞太湖 的趨勢。

滇池自身的脆弱性與敏感性加大了滇池治理的難度。

滇池治理難：如何實現流域治理和經濟發展雙贏？

上世紀60年代滇池水質為Ⅱ類，70年代為Ⅲ類，80年代初期逐漸被污染，90年代滇池水質迅速惡化為劣Ⅴ類，經過近30年的治理，水質得到逐步恢復。

難點一：水體置換周期長、水體淺、自凈能力差，加之蒸發量大，水資源極度缺乏，資源性和水質型缺水并存，導致滇池污染容易治理難。

難點二：巨大社會發展壓力使得實現滇池治理與流域社會經濟發展雙贏的任務更加艱巨。

建國以來的滇池治理之路

根據滇池保護治理的實際情況，可大致劃分為三個階段：

1、第一階段（建國后—1996年）：啟動治滇

20世紀50、60年代，滇池水質良好。60年代后期，滇池北部森林遭大量砍伐。70年代，圍海造田運動興起。80年代，鄉鎮企業迅速發展，人口急劇增長，城市規模擴大，城市生活污水大量排入滇池，再加上工農業生產大量取水，工農業廢水也全部排入滇池，滇池水體受到嚴重污染。90年代，滇池水質惡化為劣Ⅴ類，藍藻水華頻頻爆發，成為我國污染最嚴重的湖泊之一。1990年，昆明市滇池保護委員會成立，自此開啟了艱難的保護治理之路。

本階段的特點是：強調經濟發展，忽視污染治理，啟動治滇工作。滇池入湖污染物負荷主要為生活點源污染及面源污染。治理措施主要是建設城市排水管網和污水處理廠，對草海局部底泥進行疏浚等。

2、第二階段（1996-2015年）：大力治滇

“九五”期間，國家把滇池納入重點“三湖三河”治理體系，云南省、昆明市開始重視滇池治理。“十五”期間，滇池治理重視點源、面源治理，整治入滇河道，進行城區排水管網改造，推進工業清潔生產，實施滇池底泥疏浚、藍藻清除、面山綠化、水生生態恢復等諸多工程。2002年4月昆明市滇池管理局正式成立。“十一五”期間，滇池治理實施了“環湖截污、外流域引水及節水、入湖河道整治、農業農村面源治理、生態修復與建設、生態清淤”六大重點工程，建設了污染源自動監控系統、松華壩水庫自動監測站等。2008年滇池流域開始實行“河（段）長責任制”。“十二五”期間，滇池治理延續“六大重點工程”，并側重“環湖截污、入湖河道綜合整治”，注重控制內源污染。

本階段的特點是：政府高度重視，多種措施并舉，大力推進治滇。滇池流域水污染源主要包括陸域點源、農村和城市面源、內源污染和水土流失。治理措施主要是加快實施“六大重點工程”。

“六大工程”——牛欄江調水

牛欄江—滇池補水工程于2013年12月28日通水運行，德澤水庫至滇池輸水線路總長約115.72 km，年平均引水量約6億m3。

“六大工程”——環湖截污系統建設

建設完成了環滇池96公里截污干渠（干管）閉合貫通；建成28座城鎮生活污水處理廠，日處理能力增加到222萬立方米，出水水質優于一級A標；建成19座雨污調蓄池，可收集儲存21.24萬立方米雨、污混合水；形成5807公里市政排水管網體系。

“六大工程”——入湖河道整治

創新實施“河（湖）長負責制”，按照“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的思路，對35條主要出入湖河道及84條支流開展綜合整治。

完成河道4100多個排污口的截污及雨污分流改造；通過實施片區改造、河道截污、道路改擴建等，在河道所在流域鋪設及改造截污管網近1000 km，河道兩岸拆臨、拆違和拆遷各類建（構）筑物180多萬m2，種植各類植物240余萬株，綠化面積690萬m2，綠化河道470km。

“六大工程”——內源污染控制

完成底泥疏浚26平方公里，共計疏浚淤泥1186萬立方米，去除總氮約1.48萬噸、總磷約0.4萬噸；開展生物治理、水葫蘆采收、藍藻打撈等內源污染治理工程，不斷削減滇池存量污染。目前底泥清淤等內源污染控制工作仍在繼續。

“六大工程”——生態修復與建設

完成荒山造林10萬畝、封山育林29萬畝；湖濱一級保護區33.3平方公里范圍內全面實施“四退三還”（退田退塘退人退房、還湖還濕地還林）及生態濕地建設；退塘退田3000公頃、退房145.3萬平方米、退人2.5萬人、拆除防浪堤43.14公里，增加滇池水域面積11.51平方公里，建成湖濱生態濕地3600公頃。

“六大工程”——農業農村面源污染治理

取締流域規模化畜禽養殖，完成1.8萬養殖戶的680萬頭（只）畜禽禁養，減少排放畜禽糞便44萬噸、尿液54萬噸；流域及補水區完成農業產業結構調整1.1萬公頃，累計實施配方施肥11.6萬公頃，累計減少化肥施用7萬噸；建成885個村莊生活污水收集處理設施；建立農村垃圾“村收集、鄉運輸、縣處置”的運轉機制。

3、第三階段（2015-目前）：精準治滇

“十三五”期間，滇池保護治理改變了過去“重點抓工程建設”的思路，形成了“科學治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”的新思路，其實質是精準治滇。這套新思路是昆明市委懷著“全力解決滇池污染問題”的初心，經過反復思考和多方論證，并結合昆明實際情況而提出的，還提出了“量水發展，以水定城”的發展理念，徹底轉變生產生活方式。并強調“必須把滇池保護治理工作作為市委、市政府的首要任務和‘一把手’工程，堅決打贏這場戰役”。

在新思路指導下，昆明市全力以赴實施“三年（2018年-2020年）攻堅行動”。2017年，滇池流域深化“河長制”，實行“四級河長五級治理”責任體系，推動“六個轉變”。在此基礎上，滇池治理實施了兩項創新性的“硬核”舉措：一是對入滇河道實行“雙目標責任制”，二是實施“河道生態補償制”。2018年滇池污染治理取得突破性成效，水質從2015年的劣V連升兩級達到IV類。

本階段的特點是：提高政治站位，創新治理思路，推進精準治滇。滇池流域的入湖污染負荷主要來自于陸域點源、農村城市面源、內源污染和水土流失。治理措施主要是強化目標管理，重視制度作用，優化空間布局，調整產業結構，加強精細化管理，推進科技攻關與成果應用，廣泛動員全民參與。

小結

自“九五”至“十三五”，特別是“十三五”期間，昆明市委市政府高度重視滇池保護治理，貫徹落實習總書記重要指示精神和綠色發展理念，從轉變生產生活方式切入，采取了一系列強有力的創新舉措，形成了“科學治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”的新思路，全力以赴實施“三年（2018年-2020年）攻堅行動”，取得了突破性成效：滇池水質從2015年的劣V類連升兩級，提升為2018年以來的IV類，富營養化也從中度轉為輕度。

編輯：趙凡