2016年以來，優(yōu)化營商環(huán)境以及成為與我國發(fā)展緊密相關的詞匯，同時，公用事業(yè)也一直都是支持屬地城市，乃至國家發(fā)展的基礎資源甚至是戰(zhàn)略資源。積極推動“獲得用水”、“獲得電力”等公用服務的便利化改革，將助力商業(yè)活動有條不紊地開展。E20供水研究中心高級行業(yè)分析師鄧宇在2020(第五屆)合肥供水高峰論壇的現(xiàn)場就營商環(huán)境“獲得用水”的發(fā)展現(xiàn)狀、獲得用水定義及未來發(fā)展方向發(fā)表了以下觀點，并對《營商環(huán)境“獲得用水”專題報告》(2020版)進行了發(fā)布。

從2017年9月北京發(fā)布了《關于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，到12月，上海印發(fā)的《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》中明確提及了供水等公共服務需編制辦事公開目錄和服務指南。至今，獲得用水改革也持續(xù)了兩年多，過程中也遇到了許多問題，如何打破信息壁壘使數(shù)據(jù)更好的流動起來?如何在降低企業(yè)用水成本的同時，保障更好的施工質量?如何平衡業(yè)務辦理加速與過程監(jiān)管用時?可謂涉及到方方面面，千頭萬緒，鄧宇認為獲得用水的優(yōu)化不僅僅是供水企業(yè)的獨角戲，它不僅需要政府部門在上游發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調功能，還需要供水企業(yè)在中游的清晰調度規(guī)劃，同時，需要供應商在下游提供技術支持，最終，它是需要被用戶認同。

發(fā)言嘉賓：E20供水研究中心 高級行業(yè)分析師 鄧宇

1 獲得用水的當前發(fā)展水平

為了更好的探討獲得用水如何持續(xù)助力企業(yè)的全生命周期這一話題，鄧宇首先談到了獲得用水當前的發(fā)展水平，并且認為應該通過國際排名變化和適用國家法規(guī)兩個維度展開。

1.1 國際排名變化

當前，所探討的獲得用水是屬于世界銀行營商環(huán)境報告中二級指標 “辦理施工許可證”中的一個環(huán)節(jié)。對比2019年和2020年度的世界銀行營商環(huán)境報告，可以了解我國2018年和2019年的參評情況。

根據(jù)文獻，北京上海2017-2018年平均供水接入時長在50-57天左右，約占“辦理施工許可”總時長的32%-37%左右，再到2019年平均供水接入用時在5-11天左右，約占“辦理施工許可”總時長的10%以內，一年的時間，獲得用水便利化改革取得的成果是十分明顯的。

考慮國際排名是為了更好地提升我國的國際競爭力，專題報告中，通過參考GDP總量，地域形勢，營商環(huán)境排名情況，綜合選取了全球23個經(jīng)濟體，對多項指標進行了分析。探索了各分項與總排名的相符程度，挖掘了子項的優(yōu)化空間。

1.2 適配國家法規(guī)

近年國內獲得用水改革并不是單獨發(fā)生在世界銀行的采樣城市，伴隨著試點，總結推廣，各地也紛紛開展了改革以及相應的評價工作。目前個別城市在最新的服務標準當中規(guī)定將不含施工時間的接水服務控制在了4-7天。對時效的要求很高。鄧宇提到，整體來說供水行業(yè)保持著積極優(yōu)化的態(tài)度，同時，接入供水的有關進展不僅體現(xiàn)在了部分城市的供水服務標準、營商環(huán)境好差評制度當中，更是成為了企業(yè)績效或者行業(yè)服務規(guī)范的一項考核內容。

因為當前對于獲得用水的期望更多地映射在了供水企業(yè)的身上，對于持續(xù)優(yōu)化，也寄托在了時效越短越好。鄧宇提到供水企業(yè)單方面遇到了更多的挑戰(zhàn)，一些城市制定了比較嚴苛的好差評硬性門檻，去激發(fā)供水企業(yè)的潛能。考慮到保障用戶權益和用水方案的合理性，在5-11天的接辦過程中，水司能再內部壓縮的流程和時間反而有限，很多城市也開始走到了瓶頸期，那么考慮如何持續(xù)的優(yōu)化，就需要更好的認知“獲得用水的定義”。

2 如何認識獲得用水

如果把當前環(huán)節(jié)加速的突破認為是瓶頸期，營商環(huán)境便利化改革原本就是一場政務服務和制度交易的瘦身運動，從大基數(shù)到小基數(shù)花了2年多時間，渡過瓶頸不僅需要更清晰的目標作為激勵，還需要更好的輔助團隊，以及好的社會輿論和指標引導。鄧宇認為通過解讀 “獲得用水”在標準中的價值和生產(chǎn)中的價值可以更全面的認知獲得用水，有助于行業(yè)內形成更恰當?shù)膮⒖挤秶?p style="text-indent: 2em;">2.1 在標準中的價值

目前，世界銀行并沒有正式的提出過“獲得用水”的概念，“獲得用水”主要來自于主 “辦理建筑許可證”環(huán)節(jié)中接入供水和排水等公用事業(yè)服務環(huán)節(jié)。由于世行現(xiàn)行的11個一級指標，更多是突出了以工業(yè)企業(yè)為模板的訴求，強調了“獲得電力”的重要性。

在國內適配和借鑒的時候，為了表示對不同類型企業(yè)的重視，各大公共服務也得到了概念性升級，成為了今天所探討的“獲得用水”。

由于實際過程中對供水和供電考評指標存在較大偏差，主要為程序、時間、接水業(yè)務手續(xù)費用甚至是用水價格，而供電企業(yè)則有服務水平性質的指標，例如電費透明度和穩(wěn)定性等指標，因此，盡管擁有同樣命名，二者實際上的評價“斷面”卻是不同的。此外，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中更是強調了公用企事業(yè)單位在營商環(huán)境的當中的法律責任，使得當前獲得用水在標準中的價值與其職責界定是不匹配的。

2.2 在生產(chǎn)中的地位

指標是為了更好的量化和橫縱對比，因此，往往停留在企業(yè)發(fā)展過程中的某一個斷面。但對于市場主體而言，接入供水是邁出生產(chǎn)勞動的第一步，然而，對于供水企業(yè)則是產(chǎn)品服務的開始。

在今年疫情之下，由于線下社會活動的受限，公眾和用戶也再度感知到基礎公用服務對于穩(wěn)定社會運轉的重要性。從施工期間的臨時用水，到建筑正式通水，根據(jù)生產(chǎn)情況變化擴大用水量，適用節(jié)水器具，到企業(yè)破產(chǎn)、搬遷，管網(wǎng)水表等資產(chǎn)維護甚至接管，其實供水事業(yè)覆蓋著企業(yè)運轉的全生命周期。

編輯：趙凡