近期，針對城市黑臭水體治理推進過程中遇到的掣肘——污水溢流導致的面源污染，清華大學環境學院及生態環境部水專項管理辦公室組織召開了“促進城市黑臭水體長治久安推動城市面源污染全面管控研討會”。會議邀請到北京建筑大學教授車伍、生態環保部環境規劃院水環境部主任王東、中國城規院北京公司生態市政院院長王家卓、清華大學環境學院教授王凱軍、清華大學環境學院副研究員劉艷臣等業內專家，及來自行業多家代表企業的決策力量，共話溢流污染的現狀問題及控制思路。

　　目前正值夏季雨水多發期，本公號特別整理溢流污染主題系列研討稿件，將陸續發布，歡迎持續關注。本篇為系列第6篇。

　　滇池的改變

　　自“九五”以來，滇池被列為國家重點治理的“三河三湖”之一，是我國生態環境保護和水污染治理的標志性工程。經過多年的治理，如今的滇池成為水環境治理的表率和優等生，是多家媒體爭相報道的寵兒。

　　滇池水質近80年以來經歷的幾個曲折變化過程：

　　滇池水質情況表

　　資料來源：根據《中國環境狀況公報》和滇管局資料整理得出

　　根據滇池保護治理的實際情況，可大致劃分為三個階段：

　　下圖是十三五以來，滇池每年的水質變化：2016年首次告別劣V類，2017年穩定保持在V類，2018年首次全年達到Ⅳ類，重度藍藻水華僅發生一天。

　　2008年11月習總書記專程到昆明考察，強調“強化生態文明觀念，保住青山綠水”。

　　2015年1月20日習總書記考察昆明時提出“在生態環境保護上一定要算大賬，算長遠賬，算整體賬，算綜合賬”。

　　2019年1月13日，云南日報頭版報道了滇池草海、外海水質均達到Ⅳ類，是30年來最好水質。

　　2019年1月20日，習總書記再次考察昆明，對滇池治理取得的成績給予了肯定。并強調“要繼續抓下去，鍥而不舍、久久為功，把綠水青山真正變成金山銀山”。習總書記三次考察昆明強調生態文明建設，足見滇池保護治理的重要性，緊迫性。

　　2019年2月13日，中央電視臺《新聞聯播》欄目以“云南：推進高原湖泊保護治理”為題，對滇池水環境治理取得新成效進行了報道。

　　2020年1月20日，正在云南考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到昆明，前往滇池星海半島生態濕地，察看滇池保護治理情況。

　　滇池治理取得喜人的成果，鼓舞了所有水環境人的信心。總結滇池保護治理的成功經驗，探索河湖保護治理的“滇池模式”，不僅對我國其他類似地區做好河湖保護治理有重要的借鑒意義，而且對建設美麗中國也有重要作用。

　　滇池治理模式

　　通過十年的滇池綜合治理經驗的總結，特別是自2016年以來的成功經驗，滇池取得了目前的成果，其模式主要包含如下幾個方面：

　　領導的引領作用

　　制度的驅動作用

　　科技的促進作用

　　人才的支撐作用

　　融資的保障作用

　　特別是市委、市領導審時度勢的明確提出并具體實施的核心措施起到了關鍵作用：（1）構建實施了滇池治理的統籌部門——滇池保護治理指揮部，市委書記親自掛帥。（2）明確滇池治理的戰略要求：從“工程治滇”轉變為“科學治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”。（3）制定并嚴格實施《滇池保護治理三年攻堅行動實施方案》

　　滇池治理的突破——三年攻堅

　　回顧歷程，在滇池保護治理的“十一五”、“十二五”期間，側重工程治滇，實施多項重大工程；“十三五”期間，在完善工程措施的同時，及時系統總結復盤，十幾年來的滇池治理經驗結合當前滇池水質的特點，以及滇池治理的緊迫性。市委市政府決策編制并實施《滇池保護治理三年攻堅行動實施方案》，《滇池保護治理“三年攻堅”行動技術指導意見》，爭取在三年內使滇池水質有所提升。

　　經過近三年的努力，滇池治理的突破主要體現在以下方面：1)實施了滇池治理管理體制的重構，為“三年攻堅”提供了管理體制保障。成立以市委書記為總指揮的滇池治理指揮部，下設三個部門，統籌全市涉滇的各部門工作，統一發布任務、統一管理、統一考核、統一監督，使三年攻堅有了組織保障。

　　2)制定并明確滇池保護治理“雙目標責任制”；明確水質提升和污染負荷削減“雙目標”，同時形成分區域、分階段的考核目標。逐一明確各河道水質目標和各行政區污染負荷削減目標，提高目標考核的可操作性。通過明確目標，實施目標倒逼，倒排治理工作，掛圖作戰，加快推動保護治理。

　　3)制定并明確了河長制及配套的生態補償機制；編制并實施了考評量化手段措施，為“三年攻堅”提供制度、考核的量化依據。

　　4)編制昆明地方標準：《污水處理廠主要水污染物排放限值》，并實行分區分級的污染物排放限值。統一了原來各種標準之間的差異，為滇池治理各項工程措施明確了標準，為“三年攻堅”提供了量化標準及考核依據，解決了二十幾年來沒有地方標準的重大問題。

　　5)明確滇池保護治理水質關鍵因子——總磷、總氮，突破性地提出TP≤0.05mg/L，TN≤5mg/L的具體量化指標。

　　6)完成全市35條入湖河道的污染物總量普查，滇池承載力核算，規劃設計出近四年以來每年每條河的量化污染物總量，為“三年攻堅”提供關鍵污染削減量考核依據，為生態補償機制提供核算依據。

　　7)完成并實施了雨污合管網系統的雨季面源污染問題的解決方案，以西山區“車家壁岔溝示范工程”作為《滇池保護治理“三年攻堅”行動技術指導意見》中的技術指導之一，并全市推廣。該治理理念的應用，破解了困擾滇池治理二十幾年的核心污染問題，為滇池水質持續向好，提供了有力的支撐。

編輯：王媛媛