鑒于該情形是企業(yè)對(duì)違法事實(shí)的主動(dòng)確認(rèn)，且有第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告作為佐證，在環(huán)保部門的執(zhí)法階段，筆者認(rèn)為仍然有被處以行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

　　但在行政訴訟階段，企業(yè)對(duì)違法事實(shí)的主動(dòng)承認(rèn)是否構(gòu)成行政訴訟中的自認(rèn)，法庭是否可以直接確認(rèn)其自認(rèn)的法律效力，在實(shí)踐中存在著諸多爭議。筆者認(rèn)為，行政處罰所依據(jù)的事實(shí)應(yīng)當(dāng)是行政主體在行政訴訟前已經(jīng)被相關(guān)證據(jù)證明并得以確認(rèn)，依據(jù)職權(quán)調(diào)查清楚的事實(shí)。

　　此外，《行政訴訟法》三十四條明確規(guī)定了行政主體對(duì)作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任的原則，而且根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第一條6規(guī)定，筆者認(rèn)為即使原告對(duì)被告方的陳述表示認(rèn)可，也不能必然免除被告的舉證責(zé)任，這種自認(rèn)不能作為人民法院認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)，被告仍然應(yīng)當(dāng)對(duì)“作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任”。因此， 即便被罰主體在行政訴訟前確有出具對(duì)己方不利的證據(jù)或作出不利的陳述，并不能免除行政主體依法對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)確認(rèn)的程序義務(wù)，而裁判機(jī)關(guān)也不能單一的依據(jù)被罰主體在訴訟前的“自認(rèn)”行為，從而作為 其 裁判的基礎(chǔ)， 免除其對(duì)行政主體行為合法性的審查與確認(rèn)。

　　6 《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第一條 根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

　　五、結(jié)語

　　綜上，筆者認(rèn)為，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果是污水處理廠環(huán)境行政處罰的基本依據(jù)之一，為了確保行政處罰行為的合法性，做到不枉不縱，除了要考慮其作為證據(jù)本身的合法性、適格性還需要綜合考慮其形成監(jiān)測(cè)結(jié)果過程的合法有效性。環(huán)境保護(hù)和治理是利國利民的長期事業(yè)，離不開國家行政部門和環(huán)境治理企業(yè)的共同努力，無論是環(huán)保部門的監(jiān)督執(zhí)法，還是司法機(jī)關(guān)的審理裁判，上述合法性因素都應(yīng)充分予以考量，只有環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法合法合規(guī)、有據(jù)可依、有證可查，才能確切落實(shí)環(huán)境保護(hù)的長期要求，維護(hù)包括污水處理廠在內(nèi)的環(huán)境治理企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。

　　作者簡介：

　　劉曉軍

　　律師，上海市錦天城律師事務(wù)所高級(jí)合伙人。專業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)行業(yè)的法律服務(wù)近二十年，為政府部門、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)提供專業(yè)法律服務(wù)。尤其擅長水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營、投融資并購和項(xiàng)目談判，對(duì)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營的全程風(fēng)險(xiǎn)控制有深入研究。多年來負(fù)責(zé)和承辦了眾多水務(wù)行業(yè)的市場化改革、特許經(jīng)營及PPP項(xiàng)目，代表環(huán)境治理企業(yè)處理了多起環(huán)保行政處罰案件，還受邀擔(dān)任部分省市的專家評(píng)審，參與制定污水處理、城市供水、二次供水、中水回用等水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)章、規(guī)范。

　　余韻

　　律師，上海錦天城（廈門）律師事務(wù)所資深律師。主要從事基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)行業(yè)法律服務(wù)，在水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營、政府與社會(huì)資本合作、以及環(huán)保類行政處罰的爭議解決領(lǐng)域擁有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。余律師執(zhí)業(yè)以來一直致力于污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營全程法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系的構(gòu)建，尤其在污水處理廠應(yīng)對(duì)環(huán)保行政處罰方面擁有獨(dú)到的專業(yè)見解。

編輯：王媛媛