加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人黨員中培養(yǎng)選拔，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，大力實(shí)施基層黨組織 “千名好書記”培養(yǎng)引領(lǐng)計(jì)劃和10萬村級(jí)后備干部培育工程，實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)備案管理。建立選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè) 編制人員等機(jī)制。

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委尤其是縣級(jí)黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，整村推進(jìn)、整縣提升，加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層微權(quán)力腐敗懲處力度，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村 “三資”管理領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的行為，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問題。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的關(guān)心關(guān)愛，做到在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。

第二節(jié) 促進(jìn)自治法治德治相結(jié)合

堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

深化村民自治實(shí)踐。充分發(fā)揮村民在基層治理中的主體作用，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，提高群眾主動(dòng)參與治理的積極性。創(chuàng)新基層治理模式，建立由村民委員會(huì)、駐村企事業(yè)單位代表、社會(huì)組織代表、流動(dòng)人口代表、村民代表等利益相關(guān)方參與的協(xié)商制度，引導(dǎo)戶籍居民和非戶籍居民共同參與社區(qū)治理，建立多層次基層協(xié)商共治新格局。深入實(shí)施 “四議兩公開一監(jiān)督”等工作機(jī)制，探索推行民選、民議、民建、民管的村級(jí)公益項(xiàng)目新模式。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程，以縣 (市、區(qū))為單位修訂完善村務(wù)公開目錄，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)政務(wù)聯(lián)動(dòng)公開，明確 “三資”管理和公開辦法，健全村務(wù)檔案管理制度。積極探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗，組織村民制定村規(guī)民約，建立起以村規(guī)民約為重要載體的民主治村工作機(jī)制。

推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。加快推進(jìn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)公共法律服務(wù)站、村 (社區(qū))公共法律服務(wù)工作室規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。持續(xù)深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)法律宣傳教育，培養(yǎng)法律明白人，推動(dòng)群眾尊法學(xué)法守法用法。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場運(yùn)行、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、 “三農(nóng)”支持保護(hù)等方面的地方立法，把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。深入開展法治縣 (市、區(qū))、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全農(nóng)村基層權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行體系，提高基層干部依法決策和依法治理水平。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向農(nóng)村延伸，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，大力推進(jìn) “雪亮工程”建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立集維穩(wěn)、綜治、糾紛化解、信訪、民生等為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法宗教、邪教活動(dòng)，制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治亂建宗教活動(dòng)場所、濫塑宗教造像等問題。堅(jiān)決依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，針對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，大力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及 “保護(hù)傘”，保護(hù)農(nóng)村居民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。持續(xù)開展 “六無”平安村創(chuàng)建，不斷提升人民群眾幸福感、安全感。

提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的優(yōu)秀道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新傳承，強(qiáng)化道德教化作用。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制和道德評(píng)議機(jī)制，成立道德評(píng)議會(huì)，開辦道德講堂、文化禮堂等，開展德孝主題文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動(dòng)。建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化，在勞務(wù)輸出大縣建立鄉(xiāng)賢信息庫，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，在村社設(shè)立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，明確鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的職責(zé)和方式，在有條件的縣(市、區(qū))政協(xié)設(shè)立新鄉(xiāng)賢界別。深入宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美。深化農(nóng)村殯

葬改革，倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)地生態(tài)安葬方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)。

第三節(jié) 夯實(shí)基層政權(quán)

科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。面向服務(wù)群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)、調(diào)配人力資源，不簡單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)和社會(huì)治理能力。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有計(jì)劃地選派省市縣機(jī)關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)工作。

編輯：王媛媛