上一輪污水處理設施投入已經沉淀萬億級別的資產，而從眼下和將來的任務看，還需要十倍甚至幾十倍的投入。

比如有專家表示，根據上海、北京對地下管網的排摸調查統計，保守估計城市地下管網破損比例至少1/3以上。而修復造價一般在700萬-1300萬元每平方公里。按此估算，光是管網新建改造等就至少需要三萬億到五萬億的投入。

不止如此，很多城市下定決心要做的雨污混接摸排與改造，“合改分”、海綿城市建設，更是燒錢能力強大的活兒。

近日，財政部、住建部聯合印發《城市管網及污水處理補助資金管理辦法》，補助資金用于支持海綿城市建設試點、地下綜合管廊建設試點、城市黑臭水體治理示范、中西部地區城鎮污水處理提質增效。

但這種財政資金僅具備示范意義，各個城市還得自己想辦法為城市治水下一階段提質增效籌集資金。而大部分城市特別是中西部城市往往面臨以下問題：

一，減稅降費、經濟下行期間，更大的地方財政收支壓力，遇上地方債務風險控制，地方政府能拿出來的資金有限。

二，現行污水處理收費，價格尚未能覆蓋運營成本，提價空間有限，操作難度大。在提質增效的資金安排上，各地方案千篇一律提到了完善收費，但在這一問題上既無時間表，也無具體評估。

7月18日，國家發改委、財政部、生態環境部、住建部聯合發布《關于進一步加快推進中西部地區城鎮污水垃圾處理有關工作的通知》，鼓勵盤活存量資產，鼓勵廠網一體化;同時健全價格收費政策。將生態環境成本納入經濟運行成本，完善污染者付費制度。

事實上，這兩項政策是高度相關的，沒有合理穩定的回報，引入社會資本加入下一輪城市治水不會再是一件僅憑吆喝的事情。除了極少數不差錢的城市，絕大多數城市管理者都需要“當家知道柴米油鹽貴”，科學適配工作目標和實施路徑，要有決策管理的經濟可性分析，因地制宜選擇性價比最優的方案。

農村治水：中央思路是明確的，各地實踐要準確領會

按照有關部門的要求，兩個多月前，各地就應該把本省農村生活污水處理設施排放標準上報了?，F在的情況是，一些已經制定出臺，一些還在征求意見，但業界爭議還不小。

有專家認為很多地方在制定農村排放標準過程中，并未能充分準確領會政策層反復強調的農村治水應“實事求是”的精神。從標準指標的選擇、數值的確定來看，基本上還是沿襲了城鎮排水一級b甚至一級a標準。這樣的指標對應只能采取城鎮污水處理的工藝，而這樣的工藝對于廣大農村地區，基本不具備經濟性、運行管理的可行性。

正如王洪臣老師近年來反復呼吁的，化肥流失導致的面源污染才是農村水環境主要氮磷來源;農村污水處理排放標準應主要針對耗氧物質，重點治理衛生和黑臭問題。

可能正因為發現一些地方政府還在“執迷不悔”。5月，生態環境部出臺《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規范編制工作指南(試行)》，再一次明確了因地制宜、經濟技術可行的原則。

事實上，近年來，國家對農村污水治理的思路，一直是比較清晰的，不僅強調和農村人居環境改善、廁所革命結合，強調源頭治理、利用為先、生態經濟，在目標上，也明確以解決黑臭和改善人居為階段性目標。

內蒙古烏梁素海污染景象：水面大量黃苔滋生，意味著水體已受到嚴重污染。攝影/章軻

7月3日，九部門聯合發布《關于推進農村生活污水治理的指導意見》，再一次明確指導方針，提出因地制宜、利用為先，就地就近、生態循環，建管并重、效果長遠;明確鼓勵就地回用，強調“污水減量化、分類就地處理、循環利用”。

7月8日，生態環境部會同水利部、農業農村部印發了《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》，強調以黑臭治理切實成效為導向，按照“查、治、管”分步實施，從源頭入手，綜合施策。

從2018年“一號文件”開始一系列農村環境治理的中央政策來看，以黑臭水體治理和人居環境改善為導向的目標是明確的，對污染成因的分析和治理路徑都強調綜合、源頭，強調因地制宜、實事求是，這是各地在制定排放標準、實施設施建設時應當考慮的基本前提和基礎，從而為各種可能的生態經濟長效的技術方案留出發展空間，實實在在地控制污染、改善環境。

工業聚集區：第三方治理在園區恰逢其時，試點還要突破老問題

內蒙古包頭市景象：像這種上世紀六、七十年代的大生產景象如今在中國的城市中已不多見了。攝影/章軻

近期，國家發改委、生態環境部發布《關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知》(以下簡稱《通知》)，將選擇一批園區(含經濟技術開發區)深入推進環境污染第三方治理，服務包括環境污染問題診斷、系統解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監測以及監管信息平臺等環境綜合治理服務。

鼓勵工業企業采取第三方治理，相關管理部門呼吁推動多年，奈何還是局限在個別試點范圍內。而此次選擇工業聚集區，一方面顯示了我國工業污染防治的抓手轉變;另一方面，也是希望探索以專業化、市場化治理提升工業聚集區污染防控水平、效率，并力圖在園區環境管理上有所突破。

截至2018年9月底，全國2411家工業聚集區污水集中處理設施建成率達97%，自動在線監控裝置安裝完成率達96%，《水十條》中相關任務超額完成。不過，基礎設施的到位并不代表工業園區污染防控的大功告成，環境管理的效率和水平才是決定因素。

編輯：趙凡