在設施建設上“世界級”的成就，帶給中國污水治理的“榮光”似乎已漸暗淡，現(xiàn)在包括有關部門、各級政府、行業(yè)企業(yè)在內，都要面對高速但粗放增長帶來的遺憾，發(fā)展階段和復合環(huán)境問題的夾縫地帶，以及來自中央層面和公眾對水環(huán)境治理“又多又快”的攻堅任務和需求。

無論是基礎設施補短板還是與水有關的各項污染治理攻堅、“大保護”，對地方政府而言，面臨的是水資源、環(huán)境、生態(tài)、安全的多重目標和挑戰(zhàn)，既要在宏觀上處理城市規(guī)模、經濟、人口發(fā)展和資源環(huán)境、生態(tài)空間的關系，還要在城市、工業(yè)聚集區(qū)、農村等具體的治理領域，進行目標和經濟技術可行方案的適配、博弈。

任務的疊加、挑戰(zhàn)的交織，使得這一輪以流域生態(tài)環(huán)境改善為指向的治水事業(yè)，其與經濟社會發(fā)展相互影響、制約的關系進入了空前的縱深，求解的困難程度也是獨一無二、世界級的。

近期國內治水政策、行動的頻繁出臺，展示了在各具體領域的中國探索，其中有認知的進步，也有爭議;顯示了實踐的堅決，但同樣存在結果的不確定。在很多具體問題上，中國的治水實踐進入了獨自求索的“無人區(qū)”，在一個個宏偉目標之下，事業(yè)和行業(yè)的參與者們，都需要大膽敢為，更需要理性清醒。

流域治理保護：污染的責權利分清楚，才是開始動真格

海水污染嚴重影響漁業(yè)生產。圖為河北省灤南縣北堡村村民周建興夫婦在灘涂上撈水產。攝影/章軻

9月2日-6日，生態(tài)環(huán)境部在河北省秦皇島市啟動了最后一批渤海地區(qū)入海排污口現(xiàn)場排查工作。截至目前，環(huán)渤海13個城市入海排污口現(xiàn)場排查任務全部完成。從今年6月開始，相關部門采取“一竿子插到底” 的方式，組織1590名業(yè)務骨干，分兩批開展入海排污口現(xiàn)場排查工作。

據(jù)悉，這是歷史上最大規(guī)模的渤海入海排污口排查行動。也是去年末正式打響的渤海治理攻堅戰(zhàn)的重要內容。業(yè)界分析認為，渤海多年治理仍不改污染“本色”的根本原因，在于入海排污口長期是一筆“糊涂賬”，底數(shù)不清，源頭不明，陸源污染物排放總量居高不下。

重點流域特別是跨行政區(qū)域的河湖治理，如果污染物來源、排放不能搞清楚，切實地削減和針對性地控制也就無從談起，邊稀里糊涂地污染，邊稀里糊涂地治理，真金白銀的治理投入，只能收獲事倍功半。

這一局面正在被打破。圍繞長江大保護，環(huán)境主管部門將排污口排查放在首批任務里。

今年初，生態(tài)環(huán)境部正式啟動長江入河排污口排查整治專項行動，涉及城市達63個，要用2年時間對入河排污口摸清底數(shù)、開展監(jiān)測、溯源分析、整治管控。

“要搞清楚往長江里排污的到底有多少排污口，到底在哪里排，到底誰在排，排什么，排多少?”上述工作是根本改善長江生態(tài)環(huán)境質量的基礎工作，是在跨地區(qū)流域治理上破開“公地悲劇”一團亂麻的重要手段，也為下一階段圍繞長江治理保護形成責權利明確的管理機制，提供技術性、基礎性依據(jù)。

今年以來，已經進入制定快車道的長江保護立法，核心目標即在中央和地方、地方與地方、上中下游的利益協(xié)調。

7月26日，生態(tài)環(huán)境部對外披露，目前在制修訂中的《長江保護法》，草案正在形成、完善，計劃今年底之前提請全國人大常委會審議。

這是一部被寄予很高期望的環(huán)保法律，業(yè)界希望能夠解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護中管理體制的問題，在機構設置、權限分配等方面打破目前的部門限制和行政分割。

而令業(yè)界期待的還有這一輪治理、管理方式突破對環(huán)境監(jiān)測、預警、溯源等需求的擴展和提升。近期筆者參加一個業(yè)內討論會獲悉，有關部門不僅將繼續(xù)加快加強長江流域水質固定監(jiān)測站的建設，還開始關注長江水質自動巡測系統(tǒng)的建設運行，未來結合環(huán)境高分衛(wèi)星，將準確及時掌握固定源、港口碼頭等污染排放，以及目前高發(fā)的固廢轉移傾倒等的規(guī)律和突發(fā)情況，為下一步高效污染防控、環(huán)境監(jiān)管提供技術手段。

提質增效：錢從哪里來?錢該怎么花?

在江南的一些城鎮(zhèn)，不少河流已經變得黑臭。攝影/章軻

5月，三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021)》，對城市污水處理下一階段明確了發(fā)展方向。方案提出，經過3年努力，地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。

在此前后，已經陸續(xù)有多省出臺了自己的方案。從各地方案的目標來看，基本沿襲了上述內容。一些提出了新建改造管網的具體數(shù)量，一些則是將收集率、進水濃度的數(shù)值提升納入核心工作目標。其中，江蘇方案還提出有效管控合流制排水系統(tǒng)溢流污染，加強排水管網清通養(yǎng)護工作，積泥深度不應超過管徑的1/5。

粗略看過各地的提質增效方案后，大體有三個感受：

一是方案里側面反映出的國內城市生活污水目前的真實收集率和進水污染濃度水平，真的不太好看，這讓不少城市此前當做成績宣傳的高污水處理率顯得頗為尷尬;

二是各地方案面目太過相似，南北方自然地理條件、城市規(guī)模、經濟發(fā)展水平的巨大差異，在具體工作安排的取舍、輕重、緩急上，完全看不出差別，基本上是按照國家方案給出的菜單，挨個點了一遍;

三是工作目標和實施路徑的匹配性，不清晰，非常關鍵的投入產出評估，仍舊缺位。后兩個問題，都要歸結為一個非常嚴峻的問題，這一輪提質增效，需要多少錢?錢從哪里來?

編輯：趙凡