改革開放40年，是中國生態環境規劃伴隨社會經濟發展和生態環境保護事業不斷壯大的歷程。40多年來，生態環境規劃工作走過了從無到有、從簡單到完善的過程，40多年的生態環境規劃歷程表明，生態環境保護與社會經濟發展密切相關，每個時期規劃確定的工作重點雖有所不同，但都對指導環境保護工作發揮了綱舉目張的作用，成為國民經濟和社會發展規劃體系中的重要組成部分，推動了生態環境保護事業的發展。在美麗中國建設目標下，生態環境規劃擔負光榮使命。未來的生態環境規劃將以系統謀劃生態環境保護頂層戰略為目標，統籌規劃研究、編制、實施、評估、考核、督查的全鏈條管理，建立國家-省-市縣三級規劃管理制度體系，加強環境規劃方法的科學性、創新性，注重綜合性和空間性，完善環境規劃制度，在美麗中國建設的偉大征程中，發揮更加重要的基礎性、統領性作用。

中國生態環境規劃發展歷程 

生態環境規劃伴隨著改革開放事業而發展

我國改革開放重點是經濟領域的體制、機制和政策的改革，不斷擴大對外開放的過程。社會經濟發展與生態環境保護辯證統一的關系不斷調整，呈現螺旋式演進態勢。隨著社會經濟快速發展，我國生態環境問題呈現復合型、壓縮性、累積性特點，發達國家上百年走過的城鎮化、工業化、全球化道路，中國在短短的40年里基本完成，而且中國幅員遼闊、區域發展差距懸殊，發達國家上百年經歷的生態環境問題，在我國短期內集中出現。改革開放賦予中國經濟巨大活力，也推動中國體制機制與政策快速適應社會經濟發展的需要深刻變革，生態環境保護治理成為國家治理體系的重要內容，四十年期間也發生重大變革。

1973年8月，國務院召開了第一次全國環境保護工作會議，審議通過了《關于保護和改善環境的若干決定》，確定了我國第一個關于環境保護的“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的“32字方針”，“全面規劃”是32字方針之首，以此確立了環境規劃在各項環境管理制度中的統領地位。自第一個全國環境保護規劃以來，現已編制并實施了9個五年的國家環境保護規劃;規劃名稱經歷了從計劃到環保規劃，再到生態環境保護規劃的演變;印發層級從內部計劃到部門印發，再升格為國務院批復和國務院印發，已經形成了一套具有中國特色的環境規劃體系。

規劃(計劃)關注的重心，隨著突出環境問題及當時階段對生態環境保護的認識不斷調整。“七五”“八五”期間，我國城鎮化、工業化發展程度較低，環境污染已點源為主，環境保護的重點是開展廢氣、廢水、廢渣等工業“三廢”的治理，這期間的環境保護規劃主要針對工業污染治理進行部署。“九五”期間我國開始走可持續發展道路，并在“十五”環境保護規劃中強化。“十一五”期間，國家將主要污染物排放總量顯著減少作為經濟社會發展的約束性指標，著力解決突出環境問題，體現環境保護更加重要的戰略地位。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的貫徹落實，在“十二五”“十三五”期間的各級生態環境保護規劃中均得到體現。可以說，生態環境保護規劃的發展就是我國生態環境保護事業的重要體現。

國家生態環境規劃發展實踐

第一個規劃：“五五”(1976—1980 年)計劃

1978年，十一屆三中全會明確把黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，宣布中國開始實行對內改革、對外開放的政策，標志著我國進入改革開放新時期。這期間，我國對農村開始實行家庭聯產承包責任制改革，對國民經濟建設提出了“調整、改革、整頓、提高”的八字方針，國民經濟體制改革還處于“摸著石頭過河”的探索階段。20世紀70年代早期，全國環境污染時有發生，生態環境遭到一定程度破壞。第一次環境保護會議，加深了對我國環境形勢和環境問題的認識，我國的環境管理工作逐步展開。1978年中共中央在批轉國務院環保領導小組工作匯報時指出，消除污染、保護環境是進行社會主義建設，實現四個現代化的一個重要組成部分，我們決不能走《先污染后治理》的彎路，這是第一次以黨中央的名義對環境保護做出的重要指示。

同期，在國民經濟發展計劃(1976—1980年)，簡稱“五五”計劃中提出：大中型工礦企業和污染危害嚴重的企業，都要搞好“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)治理，按照國家規定的標準排放。第一次全國環境保護會議上確定的北京、上海、天津等18個環境保護重點城市，工業和生活污水得到處理，按照國家規定的標準排放。黃河、淮河、松花江、漓江、白洋淀、官廳水庫、渤海等水系和主要港口的污染得到控制，水質有所改善等的環境保護內容。

首次納入綱要：“六五”(1981—1985 年)計劃

在“六五”期間，除第一個國家環境保護10年規劃外，未形成環境保護五年規劃文本。環境保護作為獨立的篇章(第三十五章環境保護)納入國民經濟和社會發展第六個五年計劃，并作為與發展工農業生產、調整產品結構、鼓勵企業技改、擴展對外貿易等經濟建設領域并列提出的第十項基本任務，提出實施“三同時”制度與提高“三廢”處理能力。在固定資產投資中給予“職工住宅、城市建設、環境保護178.8億元”的表述，環境保護的重要意義被充分肯定。同時，不少地區和城市借鑒國外環境規劃的方法,開始編制環境規劃,具有代表性的環境規劃有山西能源重化工基地環境規劃、濟南市環境規劃、長春市環境規劃等。

首次獨立印發：“七五”(1986—1990 年)計劃

依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》要求，原國務院環境保護委員會組織擬定了《“七五”時期國家環境保護計劃》初稿。經過反復研究論證，國家首個5年環境規劃經國務院環境保護委員會第九次會議審議并原則通過。從此，環境保護五年規劃成為國民經濟與發展計劃的重要組成部分。

編輯：王媛媛