逯元堂認為，目前需要開展農(nóng)村環(huán)境治理整縣推進PPP模式的試點示范。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案（環(huán)規(guī)財函〔2016〕195號）中明確：鼓勵有條件的地區(qū)開展整縣（區(qū)）或區(qū)域一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理PPP項目。關(guān)于開展2018年度大氣、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治中央項目儲備庫建設(shè)的通知（環(huán)辦規(guī)財函[2018]37號）中提出：按照集中連片推進的原則，工程項目應(yīng)主要以區(qū)縣為單元整體打包。對于農(nóng)村污水處理等PPP項目的設(shè)計過程中，要充分考慮項目特點。目前，村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域缺乏治理標準，很多地方套用城市標準。但農(nóng)村布局分散、規(guī)模較小、水量不穩(wěn)定，村鎮(zhèn)人口流動性對污水量收集也有著重要影響，如果把所有的成本折合到噸水成本中，則會導(dǎo)致噸水成本非常大，一些地區(qū)已經(jīng)達到二三十元/噸水。如果按照城市污水處理項目的思路，約定基本水量作為最低水量對社會資本進行費用支付的話，由于水量不穩(wěn)定導(dǎo)致社會資本和政府都會面臨較大的風險。農(nóng)村污水處理PPP項目建議區(qū)分可用性付費與運營績效的，結(jié)合運維費用中的固定成本和可變成本考慮基本水量的設(shè)定，并按照可用性付費的一定比例與運維績效付費捆綁，實現(xiàn)與績效考核的掛鉤。

五、加強模式創(chuàng)新，健全投資回報機制是實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理可持續(xù)的關(guān)鍵

目前，市場機制不健全，農(nóng)村生活污水垃圾處理收費機制未建立，大部分地區(qū)尚未開展收費工作；農(nóng)村環(huán)境治理項目成本高，風險大，社會資本參與積極性不高。亟需探索建立農(nóng)村環(huán)境治理繳費制度與費用分攤機制。在有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財政補貼與農(nóng)戶繳費合理分攤機制，保障運營單位獲得合理收益。如在大荔縣平羅村按照120元/年/戶的標準征收生活垃收運費

此外，逯元堂認為，產(chǎn)業(yè)融合也是有效拓寬農(nóng)村環(huán)境治理市場的重要舉措。如在南京市黃龍峴村，將有收益的特色茶產(chǎn)業(yè)旅游與無收益的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目進行捆綁，實現(xiàn)了環(huán)保公益項目市場化的目標。這種資源組合開發(fā)模式有利于實現(xiàn)城市開發(fā)或者資源開發(fā)與環(huán)境治理的有機融合。

在模式方面，已有充分的可探索空間：通過一些區(qū)域捆綁、項目捆綁，通過環(huán)保互聯(lián)網(wǎng)+，PPP+第三方治理等方式實現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營，降低單位污染治理的成本，最終目的是能夠降低財政支付的壓力。只有通過這種方式，農(nóng)村環(huán)境治理工作才能得到持續(xù)的發(fā)展。逯元堂舉例：“桑德環(huán)衛(wèi)與廣告捆綁就是典型的模式創(chuàng)新案例。通過廣告來獲得收益。同時，將資源回收跟農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)捆綁，在包裝物回收等過程中與快遞結(jié)合起來，這樣成本就會大大降低。”

六、加強政策的協(xié)調(diào)與落地

逯元堂認為，目前來看，資金投入不足是制約現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境保護工作的重要因素。資金來源渠道單一，以中央和地方政府投入為主，資金缺口較大。

逯元堂表示，應(yīng)進一步強化現(xiàn)有政策落實和協(xié)調(diào)銜接，從基本公共服務(wù)均等化的視角審視農(nóng)村環(huán)境治理問題，加大專項轉(zhuǎn)移支付補助力度。如參照扶貧資金管理模式，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，增強資金合力。他提出，可進一步明晰中央政府和地方各級政府在農(nóng)村環(huán)境保護中的事權(quán)和支出責任，加大投資補助力度；財政資金優(yōu)先支持采用PPP模式和創(chuàng)新試點示范項目，明確專項資金用于運行補助；采用地方政府投一點、村集體出一點、農(nóng)民拿一點的籌資方式等，探索加大資金投入，優(yōu)化財政資金使用方式。

完善價格與稅費政策也是改進方向之一。在價格方面，可考慮農(nóng)村用電價格的調(diào)整，如將有機肥生產(chǎn)、污水垃圾處置、廢舊地膜回收利用、秸稈初加工等用電價格標準由“一般工商業(yè)及其他用電”調(diào)整為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電”，這樣能夠一定程度降低成本。此外，可考慮研究出臺農(nóng)村垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物運輸扶持優(yōu)惠政策，把有機肥運輸納入《實行鐵路優(yōu)惠運價的農(nóng)用化肥品種目錄》。

在項目建設(shè)以外，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)需求同樣迫切。目前，監(jiān)管機制不健全，表現(xiàn)在機構(gòu)和人員缺乏、監(jiān)管執(zhí)法能力不足、監(jiān)測體系不健全、專業(yè)技術(shù)水平不夠。逯元堂建議，應(yīng)進一步強化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，鼓勵公眾參與，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的常態(tài)化。

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編輯：李艷茹