近年來，農(nóng)水項目與PPP模式的結(jié)合，迎來了農(nóng)水市場的一輪大釋放。根據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計，截止2018年5月底，今年來，共有18個投資額超5億的村鎮(zhèn)污水治理項目釋放(包括資格預(yù)審、開標(biāo)項目在內(nèi)，已廢標(biāo)項目除外)，累積投資額度超165億。

具體名單如下：

三大特征

中國水網(wǎng)分析發(fā)現(xiàn)，這些大項目可能有這樣一些特點：

一是項目均以打捆方式進(jìn)行，包括村鎮(zhèn)污水治理項目和廠網(wǎng)一體化項目打捆;以區(qū)市或縣(市、區(qū))為單位，將轄區(qū)內(nèi)的多個鎮(zhèn)級、村級污水處理工程打捆，或是存量和新增項目打捆等多種方式。這與PPP模式對農(nóng)水項目的加持不無關(guān)系，捆綁打包已經(jīng)成為農(nóng)水項目的主流模式，這一特點在去年釋放的346億湖北農(nóng)水項目中已經(jīng)表現(xiàn)得尤為顯著(詳情請點擊：三個月釋放36個農(nóng)水治理項目 湖北364億大蛋糕甜不甜?)。另外，水業(yè)研究中心高級行業(yè)分析師王靖淇認(rèn)為，隨著《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見的相應(yīng)出臺，未來，村鎮(zhèn)污水項目打捆到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等綜合類的PPP項目將成為一種趨勢。

二是農(nóng)水PPP項目運作模式多元化。中國水網(wǎng)對比發(fā)現(xiàn)，在這批統(tǒng)計的大項目中，DBFOT(設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-移交)模式較為多見，例如，累積投資超24億的雷州市村鎮(zhèn)污水處理項目、徐聞縣以PPP模式整縣推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目等，都采用此模式運作。

DBFOT模式覆蓋項目從設(shè)計到運營的全生命周期，不僅調(diào)動了社會資本方的主觀能動性，同時，向社會資本方放出了對項目整體把控和因地制宜決策的權(quán)限，有效緩解了農(nóng)水項目因分散、情況較為復(fù)雜等造成的實施困境。更重要的一點是，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、實施、運營，可以較大程度的控制成本，也可較好地實現(xiàn)誰建設(shè)、誰運營，誰負(fù)責(zé)，為后續(xù)項目的運營打下堅實基礎(chǔ)。不過，這種模式對社會資本方的綜合能力要求較高，需要社會資本方具備從設(shè)計到運營的整體統(tǒng)籌能力。

另一方面，在“大包大攬”的打捆方式下，也催生了BOT、TOT、ROT等多種模式并舉的形式出現(xiàn)。例如，在啟迪桑德中標(biāo)的來鳳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋工程和來鳳縣城市污水處理廠提標(biāo)升級、擴(kuò)容改造及污水收集管網(wǎng)擴(kuò)建工程PPP項目中，存量項目、改擴(kuò)項目和新建項目均采用不同方式運行：其中，來鳳縣城市污水處理廠提標(biāo)升級等采用ROT方式運作;大河鎮(zhèn)污水處理工程、舊司鎮(zhèn)污水處理工程、革勒車鎮(zhèn)污水處理工程、綠水鎮(zhèn)污水處理工程、三胡鄉(xiāng)污水處理工程、漫水鄉(xiāng)污水處理工程、舊司鎮(zhèn)高洞社區(qū)污水處理工程、百福司鎮(zhèn)管網(wǎng)采用BOT方式運作;百福司鎮(zhèn)污水處理廠、來鳳縣城區(qū)污水收集系統(tǒng)工程(龍洞河流域萬家塘段)及沿河擋土墻工程采用TOT方式運作。

三則，多種付費機(jī)制并存。部分項目對污水處理部分以量計價、按效付費，中標(biāo)中包括污水處理服務(wù)單價;而個別項目則采取類似PFI的方式，即“可用性付費+運營維護(hù)服務(wù)費”的模式，在污水處理等設(shè)施建成后，運營期內(nèi)每年按約定支付可用性付費;按績效考核及運營維護(hù)成本等因素，測算支付運營維護(hù)服務(wù)費。《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)出臺，規(guī)定項目建設(shè)成本需要參與績效考核，且與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不能低于30%，后一種方式在項目庫管理方面可能面臨一些障礙。以量計價、按效付費可能是農(nóng)水PPP付費機(jī)制上更好的安排。

市場空間大 風(fēng)險需警惕

這兩年，農(nóng)水PPP項目熱潮呼嘯而至。而根據(jù)E20研究院預(yù)測分析，截止2017年底，農(nóng)村污水市場中，村對生活污水進(jìn)行處理的比例僅為26%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生活污水進(jìn)行處理的比例24%。也就是說，農(nóng)村污水市場，在后十三五時代，還有很大的空間有待釋放，E20研究院預(yù)測這一數(shù)據(jù)為1200億。

市場空間大，近年來項目釋放也非常劇烈，但熱潮之下，還是需要冷思考。E20研究院PPP中心總監(jiān)湯明旺表示，農(nóng)水PPP項目基本集中在縣市政府，且投資建設(shè)運營的范圍涉及若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)(到村)，可以說合作的政府層級較低、但合作內(nèi)容更具復(fù)雜性和綜合性。這對社會資本的綜合運作能力有很高的要求，且部分地方的財政支付能力不確定性較高。村鎮(zhèn)人口規(guī)模及變動均對污水產(chǎn)生量有較大影響，有些地方可能出現(xiàn)進(jìn)水量不足、污水處理設(shè)施“曬太陽”的情形。

此外，根據(jù)E20對多個參與農(nóng)水PPP項目的環(huán)保企業(yè)訪談，農(nóng)水PPP績效考核目前尚未出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)工藝照搬城市污水處理方式則成本過高，實踐檢驗?zāi)軌虺杀究煽亍①|(zhì)量優(yōu)良的工藝還處于摸索階段。而在某些省份，規(guī)定農(nóng)水PPP項目原則上要廠網(wǎng)一體、不設(shè)置基本水量，可能對社會資本參與其中也帶來更多挑戰(zhàn)。有些具有技術(shù)優(yōu)勢、運營經(jīng)驗及模式創(chuàng)新的企業(yè)，已開始積極探索和發(fā)力，農(nóng)水PPP項目市場有望進(jìn)入快速成長期，產(chǎn)業(yè)格局也將在這一過程中得以形成。

前不久，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣在接受中國水網(wǎng)采訪時表示，目前，我國農(nóng)村污水治理還未全面展開，農(nóng)村污水處理率仍是個位數(shù)。在強(qiáng)大的治理需求面前，農(nóng)村污水治理市場必將是一片藍(lán)海。但要想在農(nóng)村污水市場的藍(lán)海中暢游，就需要穿好“救生衣”。農(nóng)水市場的風(fēng)險在哪?“救生衣”是什么?用什么姿勢暢游藍(lán)海?敬請關(guān)注2018(第四屆)環(huán)境施治論壇。(詳情可點擊“論壇鏈接”了解。)

重點項目詳情一覽

一、 溧陽市農(nóng)村生活污水綜合治理(含集鎮(zhèn)區(qū)雨污分流)項目

1. 成交社會資本方：中國建筑股份有限公司、中建水務(wù)環(huán)保有限公司 、北京桑德環(huán)境工程有限公司 、中國市政工程西北設(shè)計研究院有限公司

2. 投資總額：項目總投資約16億元，

3. 項目建設(shè)內(nèi)容：包括溧陽市農(nóng)村生活污水綜合治理項目和集鎮(zhèn)區(qū)雨污分流項目兩部分。

編輯：徐冰冰