第三節　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，創造“雄安質量”，打造推動高質量發展的全國樣板，建設現代化經濟體系的新引擎，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，著力建設綠色智慧新城、打造優美生態環境、發展高端高新產業、提供優質公共服務、構建快捷高效交通網、推進體制機制改革、擴大全方位對外開放，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區，建設高水平社會主義現代化城市。

第四節　發展定位

雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，要建設成為高水平社會主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現代化經濟體系的新引擎、推動高質量發展的全國樣板。

綠色生態宜居新城區。堅持把綠色作為高質量發展的普遍形態，充分體現生態文明建設要求，堅持生態優先、綠色發展，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，合理確定新區建設規模，完善生態功能，統籌綠色廊道和景觀建設，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局，創造優良人居環境，實現人與自然和諧共生，建設天藍、地綠、水秀美麗家園。

創新驅動發展引領區。堅持把創新作為高質量發展的第一動力，實施創新驅動發展戰略，推進以科技創新為核心的全面創新，積極吸納和集聚京津及國內外創新要素資源，發展高端高新產業，推動產學研深度融合，建設創新發展引領區和綜合改革試驗區，布局一批國家級創新平臺，打造體制機制新高地和京津冀協同創新重要平臺，建設現代化經濟體系。

協調發展示范區。堅持把協調作為高質量發展的內生特點，通過集中承接北京非首都功能疏解，有效緩解北京“大城市病”，發揮對河北省乃至京津冀地區的輻射帶動作用，推動城鄉、區域、經濟社會和資源環境協調發展，提升區域公共服務整體水平，打造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展示范區，為建設京津冀世界級城市群提供支撐。

開放發展先行區。堅持把開放作為高質量發展的必由之路，順應經濟全球化潮流，積極融入“一帶一路”建設，加快政府職能轉變，促進投資貿易便利化，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系;主動服務北京國際交往中心功能，培育區域開放合作競爭新優勢，加強與京津、境內其他區域及港澳臺地區的合作交流，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，為提升京津冀開放型經濟水平作出重要貢獻。

第五節　建設目標

到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。城市功能趨于完善，新區交通網絡便捷高效，現代化基礎設施系統完備，高端高新產業引領發展，優質公共服務體系基本形成，白洋淀生態環境根本改善。有效承接北京非首都功能，對外開放水平和國際影響力不斷提高，實現城市治理能力和社會管理現代化，“雄安質量”引領全國高質量發展作用明顯，成為現代化經濟體系的新引擎。

到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。集中承接北京非首都功能成效顯著，為解決“大城市病”問題提供中國方案。新區各項經濟社會發展指標達到國際領先水平，治理體系和治理能力實現現代化，成為新時代高質量發展的全國樣板。彰顯中國特色社會主義制度優越性，努力建設人類發展史上的典范城市，為實現中華民族偉大復興貢獻力量。

第二章

構建科學合理空間布局

堅持生態優先、綠色發展，統籌生產、生活、生態三大空間，構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局，逐步形成城鄉統籌、功能完善的組團式城鄉空間結構，布局疏密有度、水城共融的城市空間。

第一節　國土空間格局

堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件，以承接北京非首都功能疏解為重點，科學確定新區開發邊界、人口規模、用地規模和開發強度，形成規模適度、空間有序、用地節約集約的城鄉發展新格局。

堅持生態優先。將淀水林田草作為一個生命共同體進行統一保護、統一修復。通過植樹造林、退耕還淀、水系疏浚等生態修復治理，強化對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態空間的保護，確保新區生態系統完整，藍綠空間占比穩定在70%。

嚴格控制建設用地規模。推進城鄉一體規劃建設，不斷優化城鄉用地結構，嚴格控制開發強度，新區遠景開發強度控制在30%，建設用地總規模約530平方公里。

劃定規劃控制線。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，加強各類規劃空間控制線的充分銜接，統籌土地利用、環境保護、文物保護、防洪抗震等專項規劃，實現多規合一。

嚴守生態保護紅線。先期劃定以白洋淀核心區為主的生態保護紅線，遠期結合森林斑塊和生態廊道建設逐步擴大。

嚴格保護永久基本農田。耕地占新區總面積18%左右，其中永久基本農田占10%。落實永久基本農田保護目標任務，加快數據庫建設和信息化管理，實行全面監測。結合土地整治措施，加大高標準農田建設力度，確保永久基本農田確定后總量不減少、用途不改變、質量有提高。

嚴控城鎮開發邊界和人口規模。劃定起步區、外圍組團、特色小城鎮開發邊界，實行戰略留白，為國家重大發展戰略和城市可持續發展預留空間。合理控制人口密度，新區規劃建設區按1萬人/平方公里控制。

編輯：程彩云