兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案四：關于利用市場手段推進跨流域協(xié)同治理及發(fā)展的建議。

E20研究院聯(lián)合

倍杰特國際環(huán)境技術股份有限公司、北京愛爾斯環(huán)保工程有限責任公司、北京安力斯環(huán)境科技股份有限公司、北京格林雷斯環(huán)保科技有限公司、北控水務集團有限公司、北京海普潤膜科技有限公司、北京凱諦思工程咨詢有限公司、成都市興蓉集團有限公司、錦江環(huán)境股份有限公司、江蘇新奇環(huán)保有限公司、嶺南園林股份有限公司、啟迪桑德環(huán)境股份有限公司、青島合能環(huán)境技術有限公司、蘇州德華生態(tài)環(huán)境科技股份有限公司、深圳維拓環(huán)境科技股份有限公司、天津膜天膜科技股份有限公司、中交生態(tài)環(huán)保投資有限公司、中持水務股份有限公司

議案四：關于利用市場手段推進跨流域協(xié)同治理及發(fā)展的建議

簡介：當前，由于行政分割帶來的跨流域的治理及協(xié)同發(fā)展，均存在很大的障礙。建議國務院、發(fā)改委、住建部，鼓勵利用市場化手段推動跨流域的協(xié)同治理與發(fā)展，探索建立跨區(qū)域環(huán)境治理協(xié)同機制共建共享機制。

流域的協(xié)同治理及上、下游協(xié)同發(fā)展，一直是我國生態(tài)環(huán)境治理中難解決的問題，也是阻礙生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標能否持續(xù)的問題。特別是在“兩山論”指導下的新時代，生態(tài)文明建設以及 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念指引下，流域需要協(xié)同治理與發(fā)展。

在推進流域治理的幾十年時間里，我國投入了大量的人、財、物、力，在探索跨行政區(qū)域的流域治理及區(qū)域發(fā)展上已取得了一定成績，特別是“河長制”的推行,為解決當?shù)卮嬖诘目缌饔蛩w治理問題開辟了一條通道。此外，江蘇、浙江等省市在跨流域水體治理上探索出了一些重要的舉措，比如：水環(huán)境資源“雙向”補償機制和方案的建立。但是，從全國流域治理的總體上看，跨流域的污染治理與發(fā)展仍然存在著一些問題：流域間的污染治理無法協(xié)同，因此導致無法達到系統(tǒng)化、最優(yōu)化投入;上、下游之間的協(xié)同發(fā)展不足;無法形成有效的資金來源等。之所以存在上述問題，主要是由以下原因造成。

(一) 地方政府決策缺乏流域整體思維，降低了水環(huán)境管理的效率

我國的水環(huán)境管理存在多龍治水的現(xiàn)象，各級政府相關部門投入的人力、物力和財力比較分散，統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠，投入產(chǎn)出效率低。從流域保護角度出發(fā)，流域范圍內(nèi)的各相關政府部門、工業(yè)企業(yè)、環(huán)保社團和普通公眾都是流域保護的利益相關者，應對流域環(huán)境實施共同治理。但是，由于未建立流域水環(huán)境管理的框架，各利益相關者缺乏溝通，未將有限的資源投入到最需解決的水環(huán)境問題上，降低了水環(huán)境管理的效率。“新安江流域補償機制”在推動上下游區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，就是完全依賴行政手段，相關各方各部門都要參與到跨區(qū)域的補償工作之中，卻缺少了頂層整體思維的構(gòu)建，導致補償工作收效有限。

(二) 跨行政區(qū)域的協(xié)作機制不健全，加大了流域系統(tǒng)化管理的難度

根據(jù)《水污染防治法》，跨行政區(qū)域的水污染糾紛由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。目前，我國水環(huán)境管理主要是按照行政區(qū)域進行分工管理的，由于地方行政分割、跨行政區(qū)域的協(xié)作機制不健全，地方在取水、排污等問題上追求本行政區(qū)域綜合利益的最大化，缺乏對下游利益的考慮，導致出現(xiàn)上下游跨界斷面水質(zhì)目標不一致的情況，進一步加大了流域系統(tǒng)化管理的難度。

(三) 市場手段利用不足

當前，在我國跨流域的治理中，對于市場化的利用嚴重不足。而且，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，目前我國已經(jīng)出現(xiàn)了一批具備治理及服務實力的環(huán)境治理企業(yè)，我國在流域治理中對于專業(yè)性公司的力量利用也不充分。

流域跨行政區(qū)水污染問題，本質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾問題，特征上體現(xiàn)為稀缺資源配置沖突性、區(qū)域發(fā)展不可持續(xù)性、社會發(fā)展無序性。當前，急需尋找系統(tǒng)化解決方案推進當前我國跨流域的協(xié)同治理及發(fā)展。基于此，我們特向國務院、發(fā)改委、住建部提出以下建議：

(一) 建議設立流域水環(huán)境治理聯(lián)席會議制度

要從國家戰(zhàn)略層面成立獨立、權(quán)威的跨流域/區(qū)域治理機構(gòu)，統(tǒng)一管理流域/區(qū)域內(nèi)的生態(tài)治理問題。成立由流域管理機構(gòu)、地方政府與社會公眾等共同構(gòu)成的聯(lián)席會議組織委員會，通過定期召開聯(lián)席會議，以利益相關者合作協(xié)商的方式，對流域水環(huán)境治理中的問題進行協(xié)調(diào)。同時，在流域水量和水質(zhì)問題的管理上，建議成立流域水資源綜合管理機構(gòu)。另外，必須強化流域管理機構(gòu)在跨行政區(qū)水污染治理中的角色，領導和協(xié)調(diào)跨行政區(qū)水污染治理工作。

江蘇贛榆縣和山東莒南縣聯(lián)合治理龍王河流域水污染就是一個很好的實例，在治理過程中，兩縣政府間形成經(jīng)常性的聯(lián)席會議制度，兩地環(huán)境監(jiān)察人員建立了聯(lián)合督察機制。江蘇和浙江兩省在協(xié)商治理瀾溪塘流域水污染過程中，雙方地方政府建立了市縣鎮(zhèn)三級互動，發(fā)揮了政府間合作的優(yōu)勢和主導作用，社會公眾和團體對經(jīng)濟項目的環(huán)境評價實現(xiàn)了至關重要的參與權(quán)、知情權(quán)和話語權(quán)。江蘇、浙江和上海在共同治理太湖流域水污染過程中，建立了多級政府之間的信息披露制度、行政監(jiān)察制度和聯(lián)席會議制度，政府、市場和社會公眾都能參與共治，水利、環(huán)保、財政、農(nóng)業(yè)等部門都能聯(lián)動合作。

(二) 要充分利用市場的力量解決跨流域治理問題

市場是能夠打通條塊分割的“利器”。因此，要充分利用市場的力量，引入專業(yè)化的公司進行流域的綜合治理，解決流域治理中條塊分割的問題，推動上、下游之間形成生命共同體。政府應積極引導與鼓勵具備效果服務實力的資源整合型大型平臺企業(yè)投入流域生態(tài)環(huán)境保護中，大力推進整個流域的生態(tài)環(huán)境治理面向系統(tǒng)化、最化化。以專業(yè)化的服務為載體，一方面有效解決政府對流域生態(tài)建設基礎設施投入不足和運行效率不高的問題，另一方面能夠徹底打破過去因地域分割而形成的片段式河流治理狀況，促進流域生命共同體的建立。同時政府堅持流域管理的市場化運作，遵循市場需求，才能最終實現(xiàn)資源和要素優(yōu)化配置及流域補償效率最大化的目標。

編輯：程彩云