1、城鄉(xiāng)管網(wǎng)PPP項(xiàng)目：

新建管網(wǎng)采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)的方式實(shí)施;存量管網(wǎng)及泵站采用特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)施。

2、農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目：

項(xiàng)目分兩個標(biāo)段采購兩個社會資本合作方，組建兩個項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)標(biāo)段范圍內(nèi)的投融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)。

新建設(shè)施部分采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)方式，已建設(shè)施采用OM(委托運(yùn)營)方式。

(四)創(chuàng)新亮點(diǎn)

本項(xiàng)目集中與分散相結(jié)合，將同類領(lǐng)域的存量和新建項(xiàng)目進(jìn)行捆綁打包，有利于政府盤活存量資產(chǎn)、合理安排財(cái)政支出;社會資本選擇上突出專業(yè)運(yùn)營能力，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和工藝優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)營績效考核，建立多元化的按效付費(fèi)機(jī)制，有利于水務(wù)公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的提高;地方政府以環(huán)保項(xiàng)目落地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動宜興“環(huán)保之鄉(xiāng)”大發(fā)展。

1、集中與分散相結(jié)合，創(chuàng)新投融資模式

將宜興市城鄉(xiāng)生活污水治理進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜的采用集中和分散式治理模式。形成管網(wǎng)與分散處理相結(jié)合的污水治理體系，以到達(dá)全面有效覆蓋整個宜興市的生活污水治理領(lǐng)域。

將市區(qū)和農(nóng)村區(qū)域適宜采用污水處理廠集中處理的污水納入污水管網(wǎng)體系，統(tǒng)一運(yùn)營管理。而農(nóng)村中的自然村則主要采用分散處理的模式，以減少集中處理的成本投入。

基于分散和集中的不同治理模式，投融資模式上劃分兩個PPP項(xiàng)目實(shí)施，分別選取不同的投資人，實(shí)現(xiàn)投融資模式的多元化;并促進(jìn)有效競爭，有利于在不同的技術(shù)領(lǐng)域選擇最優(yōu)的社會資本合作方。

2、因地制宜選擇多種工藝、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

農(nóng)村污水治理項(xiàng)目實(shí)施客觀環(huán)境條件復(fù)雜。原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理技術(shù)基礎(chǔ)水平參差不齊。通過數(shù)十家有實(shí)際運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的污水處理企業(yè)競爭，比選適合項(xiàng)目具體實(shí)際的成熟工藝，最終結(jié)合現(xiàn)有條件選用多種污水治理工藝技術(shù)：在農(nóng)戶居住比較分散的區(qū)域采取就地收集、處理和達(dá)標(biāo)排放的分散式處理工藝;在居民居住相對集中地區(qū)采取納管、相對集中的工藝。項(xiàng)目公司成立后，將對項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，針對每戶具體情況采用非標(biāo)的定制式設(shè)計(jì)方案，做到真正的因此制宜。

3、創(chuàng)新融資方式，控制地方債務(wù)

PPP模式下，項(xiàng)目公司作為融資的義務(wù)主體，在實(shí)施過程中可采取項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)作為擔(dān)保通過銀行貸款、產(chǎn)業(yè)基金債券投資等方式進(jìn)行融資，同時，項(xiàng)目要求中選社會資本在響應(yīng)文件中出具融資承諾函，承諾在項(xiàng)目公司未完成融資任務(wù)時將負(fù)責(zé)不足資金的籌措。

關(guān)于融資渠道的選擇充分體現(xiàn)了競爭性，主要表現(xiàn)在：一、競爭性磋商招選社會資本的過程也是企業(yè)競爭各項(xiàng)報(bào)價的過程;二、項(xiàng)目方案設(shè)置，若政府方掌握的融資渠道的融資利率及綜合條件優(yōu)于社會資本方在投標(biāo)文件中承諾的融資方式的，則項(xiàng)目公司應(yīng)采用政府提供的融資渠道，并根據(jù)融資利率的下降幅度以及社會資本中標(biāo)時確定的資本金內(nèi)部收益率計(jì)算相應(yīng)調(diào)減少服務(wù)費(fèi)價格。通過融資利率和融資渠道的比選，在一定程度上控制了政府的支出責(zé)任，符合財(cái)政部50、87號文的要求。

4、嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量和造價控制

關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和造價控制，主要通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：

在施工采購方面，由項(xiàng)目公司通過公開招標(biāo)的方式選擇施工方和設(shè)備供應(yīng)商，但具體的招標(biāo)需求和需求標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)政府方確認(rèn)，從而實(shí)現(xiàn)政府對工程質(zhì)量及成本的把控。

對工程造價的控制在保證不突破可研總投資估算的前提下，遵循工程造價的過程控制規(guī)范原則。在社會資本磋商報(bào)價要求方面，對于主要的污水處理設(shè)備設(shè)置限價區(qū)間，將未來能采購性價比更高的設(shè)備作為社會資本方必備的競爭條件，從而加強(qiáng)了政府對設(shè)備質(zhì)量及成本的有效把控。另外，通過競爭工程下浮率控制項(xiàng)目建設(shè)成本，并約定通過經(jīng)審計(jì)確定的項(xiàng)目決算計(jì)算投資額和政府付費(fèi)額。

在監(jiān)理選擇方面，項(xiàng)目公司也應(yīng)以招標(biāo)的方式選擇項(xiàng)目的監(jiān)理單位，但監(jiān)理單位中標(biāo)后需與項(xiàng)目公司、政府方簽訂三方協(xié)議，協(xié)議中需明確項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用需經(jīng)政府方認(rèn)可后方能支付，從而間接地實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量的監(jiān)管。

5、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營，績效化考核

項(xiàng)目通過競爭性方式引入擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的社會資本進(jìn)行污水處理的運(yùn)營 ，政府設(shè)置相關(guān)技術(shù)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，作為采購文件的附件，并要求中選社會資本在項(xiàng)目實(shí)施過程中制定不低于政府方標(biāo)準(zhǔn)的具體運(yùn)營規(guī)范。

項(xiàng)目將新建物聯(lián)網(wǎng)和智能化系統(tǒng)，并與宜興市整體體系無縫對接，對污水處理設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行各項(xiàng)信號采集、整理、存儲、分析和應(yīng)用，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。

另外，項(xiàng)目結(jié)合江蘇省、宜興市相關(guān)要求制定建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，并將該考核結(jié)果與政府支付的服務(wù)費(fèi)掛鉤，促使項(xiàng)目公司按照高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營質(zhì)量和效率實(shí)施污水處理項(xiàng)目。

6、資產(chǎn)歸政府所有，合理安排設(shè)備增減的調(diào)整

項(xiàng)目雖由項(xiàng)目公司投資建設(shè)，但資產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)歸屬政府方，項(xiàng)目公司擁有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。對項(xiàng)目運(yùn)營期后可能存在的設(shè)備增減現(xiàn)象，項(xiàng)目方案也作了合理安排：

在項(xiàng)目運(yùn)營期間，發(fā)生農(nóng)戶搬遷等原因造成的污水處理服務(wù)農(nóng)戶減少、污水處理設(shè)施閑置的現(xiàn)象時，經(jīng)合作雙方確認(rèn)后，政府方可以不再支付該戶污水處理服務(wù)費(fèi)中的運(yùn)營成本。設(shè)備閑置后，項(xiàng)目公司可與政府方協(xié)商對相關(guān)設(shè)備的購買、處置事宜。同時，設(shè)備減少后，社會資本應(yīng)對減少服務(wù)農(nóng)戶的在運(yùn)行設(shè)施的優(yōu)化合并。

7、多樣化的付費(fèi)機(jī)制

針對項(xiàng)目設(shè)施的不同特性，政府方根據(jù)績效考核結(jié)果采用不同付費(fèi)方式向項(xiàng)目公司支付服務(wù)費(fèi)：

(1)農(nóng)村污水治理采用戶均單價的方式確定服務(wù)費(fèi)。將項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)及合理利潤按服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量進(jìn)行均攤，最終按實(shí)際服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量經(jīng)審計(jì)確定項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)。戶均單價包括：一體化分散式污水處理服務(wù)費(fèi)戶均單價，納管管網(wǎng)服務(wù)費(fèi)戶均單價，無動力分散式處理服務(wù)費(fèi)戶均單價。此計(jì)費(fèi)方式避免了農(nóng)村污水難以計(jì)量污水處理量的弊端，創(chuàng)新了農(nóng)村污水付費(fèi)機(jī)制。

編輯：趙凡