E20環(huán)境平臺(tái)組織的“2017年度中國(guó)水業(yè)企業(yè)評(píng)選”中，開展了“2017年度水務(wù)PPP優(yōu)秀咨詢案例”評(píng)選。經(jīng)專家評(píng)審、E20環(huán)境平臺(tái)審核，最終甄選出4個(gè)PPP優(yōu)秀咨詢案例。

現(xiàn)階段，十九大從黨的初心出發(fā)，將“兩山論”理念寫入黨章，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保企業(yè)發(fā)展指明方向。水十條與PPP疊加，突破了中國(guó)傳統(tǒng)水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展天花板，形成水環(huán)境綜合治理新市場(chǎng)，并推進(jìn)“兩山論”不斷落地。面對(duì)中國(guó)環(huán)境治理的剛性需求，在政策監(jiān)管趨嚴(yán)、PPP市場(chǎng)不斷規(guī)范化背景之下，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)將迎來新的發(fā)展格局。

在此背景下，E20環(huán)境平臺(tái)組織的“2017年度中國(guó)水業(yè)企業(yè)評(píng)選”中，開展了“2017年度水務(wù)PPP優(yōu)秀咨詢案例”評(píng)選。經(jīng)專家評(píng)審、E20環(huán)境平臺(tái)審核，最終甄選出4個(gè)PPP優(yōu)秀咨詢案例。

廣東汕頭6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠及配套管網(wǎng)PPP項(xiàng)目

(一)項(xiàng)目推薦單位

中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司

(二)項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目規(guī)模較大、建設(shè)內(nèi)容分散，屬于典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目。本項(xiàng)目為財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目。

項(xiàng)目包括汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)等6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，合計(jì)污水處理總規(guī)模26萬噸/日，一期總規(guī)模13萬噸/日，總投資15億元。具體情況如下：

(1)潮陽區(qū)。和平鎮(zhèn)、銅盂鎮(zhèn)、關(guān)埠鎮(zhèn)等三個(gè)污水處理廠，總設(shè)計(jì)處理能力共8萬噸/日，一期規(guī)模5.5萬噸/日，規(guī)劃用地面積約為236畝，一期估算投資額約為8.4億元。

(2)潮南區(qū)。陳店鎮(zhèn)、隴田鎮(zhèn)、司馬浦鎮(zhèn)等三個(gè)污水處理廠，總設(shè)計(jì)處理能力共18萬噸/日，一期規(guī)模7.5萬噸/日，規(guī)劃用地面積約為205畝，一期估算總投資額約為6.6億元(含管網(wǎng)建設(shè))。其中，管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度約19026米，管網(wǎng)總投資約為2.5億元。

(三)運(yùn)作方式

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，本項(xiàng)目采取“廠網(wǎng)一體、同步運(yùn)作、多項(xiàng)目捆綁”的方式設(shè)計(jì)，采用DBFOT(設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交)模式在30年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，由社會(huì)資本負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目設(shè)施(包括廠區(qū)及管網(wǎng))的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，提供污水處理和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并向政府收取污水處理費(fèi)和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。政府方負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理社會(huì)資本提供的服務(wù)，依照項(xiàng)目協(xié)議約定向其支付污水處理費(fèi)和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。

(四)創(chuàng)新亮點(diǎn)

1、PPP模式運(yùn)作配套管網(wǎng)項(xiàng)目

本項(xiàng)目由社會(huì)資本負(fù)責(zé)廠區(qū)及配套管網(wǎng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)，政府方基于運(yùn)營(yíng)績(jī)效向其支付污水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，合作期滿后，社會(huì)資本將管網(wǎng)設(shè)施無償移交給政府。此模式解決了配套管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)難題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠配套管網(wǎng)建設(shè)提供了一種新思路。

2、廠網(wǎng)一體同步運(yùn)作

本項(xiàng)目采用“廠網(wǎng)一體、同步運(yùn)作、單獨(dú)核算”的機(jī)制，采用DBFOT模式賦予社會(huì)資本工作靈活性，統(tǒng)籌安排資金與工程規(guī)劃，真正做到配套管網(wǎng)與污水處理廠同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn);另一方面，鑒于污水廠處理廠區(qū)與管網(wǎng)的工程性質(zhì)、技術(shù)要求、運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式、付費(fèi)及調(diào)價(jià)機(jī)制等均存在較大差異。項(xiàng)目將廠區(qū)與配套管網(wǎng)項(xiàng)目分開運(yùn)作、單獨(dú)核算，并將本項(xiàng)目中6個(gè)污水處理廠分開核算，便于政府方進(jìn)行差異化、針對(duì)性管理。

3、多項(xiàng)目捆綁招標(biāo)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投資規(guī)模較小、建設(shè)較為復(fù)雜，對(duì)于水務(wù)企業(yè)投資吸引力較差。本項(xiàng)目將汕頭市內(nèi)6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)捆綁招標(biāo)，總體規(guī)模達(dá)到13萬噸/日，總投資達(dá)15.6億，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高了項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力。

4、創(chuàng)新采購(gòu)流程，擇優(yōu)選擇合作伙伴

一是選用省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)，增加項(xiàng)目影響力。本項(xiàng)目堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求運(yùn)作，選擇在省級(jí)政府采購(gòu)平臺(tái)——廣東省政府采購(gòu)中心進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)，采購(gòu)全程得到了廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的監(jiān)督與指導(dǎo)，公開公平操作，打消社會(huì)資本疑慮，增強(qiáng)項(xiàng)目影響力。二是實(shí)施機(jī)構(gòu)與采購(gòu)主體相分離，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度。本項(xiàng)目中創(chuàng)新性地將項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與采購(gòu)主體相分離，增強(qiáng)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度。項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)為潮陽、潮南區(qū)環(huán)保局，而項(xiàng)目的采購(gòu)主體則是汕頭市環(huán)保局。由項(xiàng)目采購(gòu)主體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)采購(gòu)工作，協(xié)調(diào)區(qū)政府、區(qū)主管部門、咨詢機(jī)構(gòu)及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)配合工作。這一架構(gòu)強(qiáng)化了項(xiàng)目工作的協(xié)調(diào)力度，提高了溝通效率，同時(shí)增加了政府方信用水平，提升社會(huì)資本的投資信心。三是資格預(yù)審設(shè)置高門檻，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。本項(xiàng)目資格預(yù)審門檻設(shè)置高，目標(biāo)企業(yè)定位為水務(wù)行業(yè)大型戰(zhàn)略投資運(yùn)營(yíng)商，其必須具有雄厚的投融資能力和豐富的污水處理項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。這一設(shè)計(jì)避免了“劣幣驅(qū)逐良幣”，即由于低水平公司惡意報(bào)價(jià)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)投資人無法中標(biāo)。最終，11家國(guó)內(nèi)頂級(jí)的水務(wù)公司參與并通過了資格預(yù)審，為實(shí)現(xiàn)合理、充分競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。

宜興市城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)及農(nóng)村污水治理項(xiàng)目

(一)項(xiàng)目推薦單位

畢馬威企業(yè)咨詢(中國(guó))有限公司

(二)項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目是“環(huán)保之鄉(xiāng)”宜興城鄉(xiāng)水務(wù)領(lǐng)域已落地執(zhí)行的PPP項(xiàng)目。本項(xiàng)目采用兩個(gè)PPP子項(xiàng)目分別實(shí)施，即宜興市城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)PPP項(xiàng)目及宜興市農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資規(guī)模為67.31億元。其中，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)PPP項(xiàng)目包括存量管網(wǎng)和新建管網(wǎng)兩部分，存量管網(wǎng)共計(jì)約2851公里，各類污水井共計(jì)169308座，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為26.78億元;新建管網(wǎng)長(zhǎng)度共計(jì)約2000公里，建設(shè)投資約為19.50億元。農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目為2948個(gè)自然村污水收集處理設(shè)施的新建及運(yùn)營(yíng)維護(hù)，150個(gè)村莊已建污水處理設(shè)施的委托運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

(三)運(yùn)作方式

實(shí)施機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式選擇社會(huì)資本合作方，中選社會(huì)資本方與政府出資代表分別按9:1的出資比例分別組建項(xiàng)目公司。在特許經(jīng)營(yíng)期(城鄉(xiāng)管網(wǎng)項(xiàng)目為30年，農(nóng)村污水治理項(xiàng)目為26年，均含建設(shè)期)內(nèi)，各項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)各項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)，政府方對(duì)項(xiàng)目公司的建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行績(jī)效考核，按效支付項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)費(fèi)。根據(jù)新建與存量(已建)設(shè)施分別采用不同運(yùn)作方式：

編輯：趙凡