（五）環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)見到新成效。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面做好中央環(huán)保督察迎查和發(fā)現(xiàn)問題整改，全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明建設(shè)制度體系更加完善，積極推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制基本建立，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色礦山建設(shè)、采煤塌陷地治理等工作進(jìn)展良好。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)治理、燃煤小鍋爐淘汰、煤改氣煤改電等重點(diǎn)工作，規(guī)模以上工業(yè)能耗下降3.2%，實(shí)現(xiàn)歷史性反轉(zhuǎn)；細(xì)顆粒物平均濃度改善幅度在京津冀及周邊省份中位列第一；壓減煤炭消費(fèi)2706萬噸，相當(dāng)于五年任務(wù)一年完成。制定實(shí)施了落實(shí)“水十條”實(shí)施方案一期行動計劃，重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，榆橫至濰坊、扎魯特至青州“外電入魯”通道建成投用，新增外電接納能力500萬千瓦。全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)比重達(dá)到19.4%，同比提高5個百分點(diǎn)。

　　（六）人民生活不斷改善，社會事業(yè)取得新進(jìn)步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%，達(dá)到36789元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.3%，達(dá)到15118元，提前3年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番。把脫貧攻堅作為最大民生工程，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌資源，全年實(shí)現(xiàn)省標(biāo)以下83.2萬貧困人口脫貧。60萬黃河灘區(qū)居民脫貧遷建全面啟動，全年開工村臺18個，動工外遷安置社區(qū)41個，總體建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)超預(yù)期。深入實(shí)施全民參保計劃，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，全面啟動跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。社會救助能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到516元/月、4249元/年，比上年分別提高18.5元和435元。棚戶區(qū)改造、公租房分配入住率均完成國家下達(dá)任務(wù)，開工老舊小區(qū)改造項目66.9萬戶。中小學(xué)校長職級制改革全面推開，加快高校與科研機(jī)構(gòu)整合共建，新的齊魯工業(yè)大學(xué)整合成立，齊魯醫(yī)科大學(xué)組建順利推進(jìn)。成功爭取國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，積極創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省，加快分級診療制度建設(shè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，首屆山東文化惠民消費(fèi)季取得豐碩成果。平安山東、食安山東建設(shè)全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢和社會治安秩序良好。人防消防、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童等工作也取得了新的進(jìn)展。

　　同時，也要清醒地看到，大而不夠強(qiáng)仍是我省亟待解決的重大課題，發(fā)展不平衡不充分的矛盾比較突出，重點(diǎn)領(lǐng)域還有不少短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，一些風(fēng)險隱患也要高度重視。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換還需要一個長期艱苦的過程，必須持續(xù)加力、久久為功；在新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，環(huán)保、安全生產(chǎn)等約束條件加嚴(yán)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“陣痛”還會延續(xù)。二是促進(jìn)高質(zhì)量有效供給的市場機(jī)制作用發(fā)揮不夠充分，政策創(chuàng)新、監(jiān)管服務(wù)等與新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展還不相適應(yīng)，資本產(chǎn)出率、全要素生產(chǎn)率仍然偏低。三是牽一發(fā)而動全身的重大改革還需集中力量攻堅突破，創(chuàng)新動力支撐不足；“放管服”改革的協(xié)同性還不夠強(qiáng)，營商環(huán)境還不夠優(yōu)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難還比較多，企業(yè)特別是中小企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本仍然較高；制造業(yè)投資和民間投資增勢疲弱，市場活力有待進(jìn)一步激發(fā)。五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)差距仍然較大，群眾在教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還有不少難題；金融、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)較多，嚴(yán)守底線防控風(fēng)險任務(wù)還比較重。

　　二、2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路和主要目標(biāo)

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹省第十一次黨代會關(guān)于奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，譜寫物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新篇章。

　　2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

　　（一）經(jīng)濟(jì)增長。全省生產(chǎn)總值增長7%以上；一般公共預(yù)算收入增長6.5%；固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，外貿(mào)進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長。這樣安排，與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和省第十一次黨代會目標(biāo)相銜接，有利于引導(dǎo)各方面在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時，把主要精力放到推動高質(zhì)量發(fā)展上來，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、深化改革創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等騰出更大空間。

　　（二）新舊動能轉(zhuǎn)換。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點(diǎn)以上；全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到人均11.5萬元；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高1個百分點(diǎn)左右，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高0.1個百分點(diǎn)左右，萬人擁有有效發(fā)明專利量達(dá)到9件；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)左右。此組目標(biāo)體現(xiàn)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展方向，有利于引導(dǎo)各方面以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，加快推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，逐步形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

　　（三）社會民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。這組指標(biāo)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有利于提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，保持物價總體穩(wěn)定。

　　（四）生態(tài)環(huán)境。全面完成國家下達(dá)的年度單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量以及化學(xué)需氧量、氮氧化物、二氧化硫、氨氮排放量等節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)。這組指標(biāo)體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，符合加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和資源節(jié)約的要求。

　　上述目標(biāo)中，節(jié)能減排降碳指標(biāo)是約束性的，必須確保完成；生產(chǎn)總值等指標(biāo)是預(yù)期性、導(dǎo)向性的。

　　三、2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

　　（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入，加快打造我省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。一是持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。（1）大力破除無效供給，加快形成市場決定要素配置的機(jī)制，用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅決遏制嚴(yán)重過剩和落后產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，全年計劃壓減粗鋼355萬噸、生鐵60萬噸、煤炭465萬噸。組織開展好違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法等專項行動，徹底退出不合規(guī)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機(jī)制。（2）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強(qiáng)住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行分類調(diào)控、因城因地施策，鼓勵發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。（3）積極穩(wěn)妥去杠桿，創(chuàng)新市場化債轉(zhuǎn)股交易模式，提高直接融資尤其是股權(quán)融資比重。做好金融風(fēng)險防范處置，強(qiáng)化金融秩序源頭管控，加強(qiáng)政監(jiān)金企協(xié)作，降低不良貸款規(guī)模和占比，扎實(shí)做好擔(dān)保圈破解工作。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債行為，全面完成存量政府債務(wù)置換，穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)風(fēng)險。（4）全面落實(shí)推進(jìn)營改增試點(diǎn)、優(yōu)化增值稅稅率、降低企業(yè)用能物流成本等政策，著力構(gòu)建涉企收費(fèi)治理長效機(jī)制。聚焦生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用控制，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部挖潛增效降低成本。（5）堅持既補(bǔ)硬短板又補(bǔ)軟短板，實(shí)施好我省在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板力度分領(lǐng)域工作方案。二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。（1）實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力行動計劃，積極爭創(chuàng)中國制造2025國家級示范區(qū)，推進(jìn)山東制造向山東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、山東速度向山東質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，培育建設(shè)一批示范工廠（車間）和高水平公共服務(wù)平臺，研究制定擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造投資的支持政策。繼續(xù)開展好省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范，扶持省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、特色小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（2）推動品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和地理標(biāo)志品牌建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提檔升級行動，提高品牌高端價值和“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)水平，創(chuàng)建全國標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省。三是有效激發(fā)企業(yè)家精神。實(shí)施企業(yè)家五年培訓(xùn)規(guī)劃，健全企業(yè)家參與政府決策制度，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，持續(xù)規(guī)范優(yōu)化政府服務(wù)流程，提升服務(wù)能力和水平，營造良好營商環(huán)境。

　　（二）深入實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。以山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)為總抓手，以“四新”促“四化”實(shí)現(xiàn)“四提”為總要求，以打造“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為重要著力點(diǎn)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是加快落實(shí)綜試區(qū)建設(shè)總體方案。強(qiáng)力實(shí)施全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施意見，編制“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，出臺各領(lǐng)域支持新舊動能轉(zhuǎn)換的政策意見。認(rèn)真梳理總體方案和實(shí)施規(guī)劃中的重大政策、重大戰(zhàn)略和“10+2”重大事項等，確定優(yōu)先推進(jìn)清單，制定年度工作計劃，力爭取得重要突破。設(shè)立6000億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金，整合各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持重大項目建設(shè)。充分利用香港山東周、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會等交流合作載體，舉辦多種形式的推介會、懇談會，加大新聞宣傳和培訓(xùn)力度，在全社會營造支持綜試區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。二是著力培育壯大“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。抓好魯北環(huán)渤海灣高端石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造世界一流的高端石化基地。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大扶持力度，推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級。三是加快“四新”“四化”發(fā)展。（1）統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，重點(diǎn)推廣開放式研發(fā)、個性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等新模式，提供線上線下智能化垂直化服務(wù)。爭取國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)落戶山東，爭創(chuàng)國家級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。（2）加快發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，研究出臺我省網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車、共享單車等領(lǐng)域監(jiān)管辦法。（3）開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范。支持企業(yè)從產(chǎn)品供應(yīng)商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變，為客戶提供總集成總承包服務(wù)和專業(yè)化集成方案。推動服裝設(shè)計品牌國家平臺建設(shè)。四是用工程的辦法推進(jìn)重大工程建設(shè)。調(diào)整充實(shí)重大項目庫，以“四新”為重點(diǎn)構(gòu)建“新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、生物醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、雙創(chuàng)平臺、現(xiàn)代物流”和“基礎(chǔ)設(shè)施”的“12+1”項目布局。印發(fā)實(shí)施重大項目庫建設(shè)管理暫行辦法，建好用好管理服務(wù)平臺，創(chuàng)新以區(qū)域為橫軸、政策為縱軸、項目為斜線的“兩軸一線”推進(jìn)模式，對入庫項目在規(guī)劃選址、建設(shè)用地、資金保障等方面優(yōu)先支持。謀劃確定10個重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，從項目庫中篩選100個左右省重點(diǎn)建設(shè)項目，構(gòu)建“10＋100”項目推進(jìn)機(jī)制。

　　（三）以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅。更好發(fā)揮改革牽引作用，激發(fā)各類市場主體活力，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。一是深化國企國資改革。創(chuàng)新混合所有制改革模式，穩(wěn)妥實(shí)施員工持股試點(diǎn)，推進(jìn)一般競爭性領(lǐng)域中小國企的國資產(chǎn)權(quán)退出。完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。全面完成省屬國有企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制建設(shè)。二是深化非公有制經(jīng)濟(jì)改革。加快完善公平競爭的市場環(huán)境，全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好支持中小微企業(yè)各項政策措施。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。三是深化要素市場化配置改革。制定出臺創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見，更多引入市場機(jī)制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。統(tǒng)籌推進(jìn)禹城市農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作。持續(xù)深化電力體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)石油天然氣體制改革。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革，健全壟斷行業(yè)價格監(jiān)管體系。四是深化“放管服”改革。（1）再取消下放一批省級行政權(quán)力事項。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。（2）開展“證照分離”改革試點(diǎn)，把更多符合條件的涉企證照事項納入“多證合一”改革。（3）深化投融資體制改革，全面推行“容缺受理”制度，探索建立審批首問負(fù)責(zé)制，對省預(yù)算內(nèi)投資的規(guī)模以上項目全部實(shí)行代建。（4）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基本完成全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合。建成運(yùn)行公共資源電子交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省公共資源交易中心。（5）加快社會信用體系建設(shè)，加大公共信用信息歸集力度，擴(kuò)大失信聯(lián)合懲戒的領(lǐng)域和范圍。五是深化金融體制改革。（1）引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，積極為資金供需雙方搭建對接平臺，大力培育小額貸款、融資擔(dān)保、農(nóng)村合作金融等新型普惠金融業(yè)態(tài)，注重利用金融科技手段為企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。（2）完善地方金融監(jiān)管體制，推進(jìn)地方金融業(yè)態(tài)統(tǒng)一歸口管理。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)制度和治理能力建設(shè)。六是深化財稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，推進(jìn)預(yù)算績效管理。深化省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

編輯：劉影