通過環(huán)境質(zhì)量底線的劃定，對一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，一個區(qū)域的發(fā)展強(qiáng)度進(jìn)行約束。舉個例子，火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放，它跟國際同類相比，我們排放標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)的，就單個項(xiàng)目來說排放是非常低的，但是若干個項(xiàng)目匯集到一起以后，一個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量就可能要超，單個項(xiàng)目排放都是優(yōu)秀的，但是多個項(xiàng)目累積以后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量可能會超出這個區(qū)域所能夠承受的容量。通過環(huán)境底線的劃定，對于一個區(qū)域的發(fā)展規(guī)模和強(qiáng)度可以做出限定。

資源利用上線，我們知道資源具有雙重屬性，有經(jīng)濟(jì)的屬性，還有環(huán)境的屬性。各種環(huán)境要素的載體就是資源，水、土、森林、草原等等。資源的過度開發(fā)是導(dǎo)致環(huán)境惡化的重要原因之一。所以對資源利用上線的劃定，我們初步是這么想的，資源是生態(tài)有價的，這個資源的開發(fā)要保證資源，特別是具有環(huán)境承載力的資源，它的資源價值能夠增值，能夠保值。另外資源具有經(jīng)濟(jì)屬性，肯定要開發(fā)利用，我們通過資源開發(fā)利用率，加上資源保值增值這兩方面的考慮以后，綜合確定一個區(qū)域的資源利用上線，就為資源開發(fā)強(qiáng)度制訂了天花板。

根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，我們綜合衡量一個區(qū)域開發(fā)的空間布局，開發(fā)的強(qiáng)度和開發(fā)的規(guī)模，制訂產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的條件。就是我們說的負(fù)面清單，哪些不滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目不能在這個區(qū)域布局。從根本上優(yōu)化區(qū)域空間布局，解決資源開發(fā)利用強(qiáng)度過大，開發(fā)規(guī)模過高等導(dǎo)致的區(qū)域環(huán)境問題。

關(guān)于“三線一單”的編制，我們在四個城市進(jìn)行了試點(diǎn)。目前形成了初步的技術(shù)方案，正在征求各地的意見和專家意見。近期，將根據(jù)專家的意見和各地意見加上試點(diǎn)的情況，形成“三線一單”技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各地開展這項(xiàng)工作。

應(yīng)該說“三線一單”的編制是環(huán)境管理的重要改革內(nèi)容，也是環(huán)評改革當(dāng)中重中之重的內(nèi)容，對我們國家環(huán)境保護(hù)將起到非常重要的作用。

第二個問題，關(guān)于環(huán)評發(fā)揮了哪些作用，我這個地方有一些數(shù)據(jù)。應(yīng)該說環(huán)評在控制和優(yōu)化開發(fā)強(qiáng)度，空間布局和開發(fā)規(guī)模上面發(fā)揮的作用是非常大的。比如說我們嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，“十二五”期間我們部省兩級環(huán)保部門對1800多個不符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目做出了不予審批的決定。通過西部四個水電規(guī)劃環(huán)評，我們減少了25個梯級布設(shè)，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率從37.4%提高到71.3%。比如說在金沙江上游，原先規(guī)劃13級，之后通過規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化掉5級，環(huán)境條件允許情況下開發(fā)8級，大大減少開發(fā)強(qiáng)度。通過沿海港口規(guī)劃環(huán)評，避讓自然保護(hù)區(qū)34處，取消規(guī)劃岸線173公里，減少圍填海面積224平方公里。這方面例子很多。我們通過項(xiàng)目環(huán)評大大削減了一個區(qū)域的污染物排放的量，我們在京津冀周邊煤電資源開發(fā)過程當(dāng)中，通過規(guī)劃環(huán)評會商減少2900多萬噸煤炭開發(fā)量，通過這些將有力地推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。

界面新聞：日前有媒體報道稱，天津某家環(huán)保組織申請環(huán)評公開 ，29家鋼企僅有兩家提供。針對公眾或環(huán)保組織向企業(yè)和政府部門申請環(huán)評信息受阻的問題，請問貴部會采取什么解決措施?

崔書紅：感謝你的提問，應(yīng)該說信息公開是確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提和條件。環(huán)保部對信息公開高度重視，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，大力推進(jìn)環(huán)境信息公開，先后發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》《環(huán)境保護(hù)部信息公開指南》《環(huán)境保護(hù)部信息公開目錄(第一批)》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》。從環(huán)境影響評價這個角度，我們還發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，目前正在修訂;印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》。應(yīng)該說在規(guī)章制度方面，信息公開的要求是比較全面的，大家看到新修訂的環(huán)保法對此也做出了明確的規(guī)定。2016年環(huán)保部主動公開了各類政府信息16432篇，我部政府網(wǎng)站總訪問達(dá)到7.1億次，總訪問人數(shù)達(dá)到了9100萬人次，月均訪問人數(shù)近760萬人次，這些在促進(jìn)信息公開方面發(fā)揮了非常好的作用。

編輯：程彩云