二、促進(jìn)公眾參與農(nóng)村生活污水處理的對(duì)策

1.建立健全法律法規(guī)，維護(hù)公眾合法利益

公眾參與是開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要前提，對(duì)農(nóng)村生活污水處理的作用舉足輕重，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)公眾參與國(guó)家各級(jí)層面活動(dòng)日益重視，客觀上為廣大農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件，相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度也在逐步建立健全，為農(nóng)民參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了制度保障和政策支持。例如我國(guó)在憲法賦予公民管理公共事務(wù)的權(quán)利，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》明確了公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍、原則、權(quán)利和義務(wù)。然而，公眾參與還需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支持、指導(dǎo)，從而保障公眾參與的有效性與公正性。一方面政府要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，并對(duì)環(huán)保治理進(jìn)行評(píng)估，定期向社會(huì)公布。規(guī)范公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的原則、權(quán)利和義務(wù)，一旦發(fā)生侵犯公眾知情權(quán)、參與權(quán)等行為時(shí)，能夠及時(shí)保障公眾的利益不受到損害;另一方面，要落實(shí)公眾參與農(nóng)村污水處理決策權(quán)，賦予公眾類似簽字權(quán)等權(quán)利，讓公眾作為代表加入決策團(tuán)體，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理公眾參與的權(quán)利。政府還應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立環(huán)境保護(hù)理念，進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)民將環(huán)境保護(hù)視為自己的責(zé)任，以此提高村民自覺(jué)維護(hù)的動(dòng)力。

2.培養(yǎng)公眾參與意識(shí)，創(chuàng)造良好的環(huán)保氛圍

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾不再只是被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的政策方案，而是具有強(qiáng)烈地要求表達(dá)自己想法的意愿，但由于公眾參與的意識(shí)受知識(shí)水平、職業(yè)、收入水平及所處區(qū)域的影響，使公眾參與能力參差不齊，而當(dāng)前我國(guó)公眾的參與意識(shí)還有待提高，責(zé)任意識(shí)和生態(tài)文明意識(shí)還較為片面。浙江農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目的開(kāi)展，為農(nóng)民環(huán)境意識(shí)創(chuàng)造了更好的社會(huì)氛圍。但環(huán)境意識(shí)轉(zhuǎn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，所以需要進(jìn)一步提高公眾參與能力，例如政府或村集體應(yīng)因地制宜，有針對(duì)性地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)相關(guān)的宣傳培訓(xùn)，采用典型案例分析、趣味活動(dòng)等方式讓農(nóng)民知曉環(huán)境保護(hù)的重要性，培養(yǎng)村民在環(huán)境保護(hù)中的角色從單純依靠政府到自我解決問(wèn)題的轉(zhuǎn)變，最終形成全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督的良好社會(huì)環(huán)保氛圍。

3.拓寬溝通渠道，完善反饋機(jī)制

公眾非常重視他們提供的信息是否得到反饋，當(dāng)他們提出的意見(jiàn)和建議獲得認(rèn)可或他們的需求得到滿足時(shí)，公眾參與的積極性就會(huì)極大增加，反之，就會(huì)挫傷其參與的積極性。公眾參與監(jiān)督機(jī)制更能讓公眾發(fā)揮他們的作用，他們會(huì)把污水治理看成是自己的事情，作為最了解農(nóng)村情況的群體，以他們的視角去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題更具有實(shí)際意義。進(jìn)一步拓寬現(xiàn)有溝通渠道，完善反饋機(jī)制。例如設(shè)置部門或人員處理村民反饋、成立村民管理小組或社工進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)多層次的反饋機(jī)制。有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)性，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和效率的發(fā)揮，并最大限度地減少或避免潛在的負(fù)面影響。

4.引入社會(huì)工作組織，發(fā)揮積極作用

農(nóng)村污水處理存在涉及面大、問(wèn)題多、參與主體多等問(wèn)題，且公眾在參與時(shí)間、意愿、水平、能力等多方面存在差異，易造成參與效率低、效果差的現(xiàn)象，鑒于此，應(yīng)積極引入社會(huì)組織。目前，我國(guó)有許多的社會(huì)組織，這些組織在公共參與和決策過(guò)程中發(fā)揮了很大的作用，主要是建立起政府與公眾之間信息的溝通以及情況反饋的“橋梁”和“紐帶”作用，而其中社工組織在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展、社會(huì)問(wèn)題解決中能夠發(fā)揮較大的優(yōu)勢(shì)。社工的專業(yè)作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一，利用靈活手段進(jìn)行宣傳告知。村集體項(xiàng)目小組缺乏經(jīng)驗(yàn)，社工可以組織系列活動(dòng)，多角度、全方位調(diào)動(dòng)村民積極性、宣傳告知項(xiàng)目信息。二，社工作為第三方人員，可以利用專業(yè)知識(shí)搭建項(xiàng)目組和村民之間溝通的橋梁，能夠?qū)㈦p方的需求和想法互相傳遞，達(dá)到項(xiàng)目初衷。政府要加大力度扶持和鼓勵(lì)非政府組織的建立和發(fā)展，對(duì)有能力的社工組織提供資金支持，明確其在農(nóng)村污水處理的功能和作用，能夠更好的為城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

相關(guān)鏈接：廣東省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及運(yùn)營(yíng)管理對(duì)策研究

編輯：徐冰冰