導(dǎo)讀：改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展。然而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，環(huán)境污染問題日益突出，尤其農(nóng)村水污染已經(jīng)成為中國農(nóng)村發(fā)展過程中最嚴重的環(huán)境問題之一。

農(nóng)村污水治理是一項基本公共需求，既是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點和難點，也關(guān)系到我國整體水環(huán)境可持續(xù)改善。但從實際來看，單靠政府的力量遠遠不夠，需要政府、社會團體、公眾的合作參與。作為污水處理工程最主要的受益主體—農(nóng)村居民，他們在農(nóng)村生活污水處理的建設(shè)中的參與，是推動生活污水處理的力量源泉。

基于此背景，筆者選擇浙江省8個具有典型性的樣本村進行實地調(diào)研，采用座談會及深度訪談為主要方法，輔以問卷的方式了解在農(nóng)村生活污水處理中的公眾參與的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村污水處理公眾參與的問題，提出較為合理的提升農(nóng)村污水處理公眾參與對策和建議，為浙江省以及全國其他省份的農(nóng)村污水處理提供借鑒。

一、浙江省農(nóng)村生活污水處理公眾參與的現(xiàn)狀和問題

1.浙江省農(nóng)村生活污水公眾參與的現(xiàn)狀

浙江省近幾年經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平得到極大提高和改善，但轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水處理情況卻不容樂觀。浙江省農(nóng)村生活污水主要由廚房污水、生活洗滌污水、沖廁污水、養(yǎng)殖污水組成。污水排放規(guī)律呈季節(jié)性，夏季大冬季小，污染物種類多。與城鎮(zhèn)污水相比農(nóng)村生活污水面廣分散、水質(zhì)差異大、污染濃度大、治理難度大。例如安吉縣飲用水源地多處于山林之中，農(nóng)戶分布不均，農(nóng)村污水處理難度也相應(yīng)增加。

在浙江省農(nóng)村污水處理建設(shè)中，公眾參與的意識不斷覺醒，參與程度不斷深入，參與途徑也趨于多樣化。但與西方國家相比，當(dāng)前我國水污染治理的公眾參與總體上尚處于初期階段。因此浙江省政府積極采取措施，借助村干部、村民小組組長、村民代表和村集體經(jīng)濟合作組織的管理，使村民盡可能地參與到項目的信息公開、宣傳動員、方案設(shè)計、項目用地、項目施工與系統(tǒng)運行維護等活動中，從而提高村民的項目認知度和參與度。提高公眾的環(huán)境意識，鼓勵公眾參與監(jiān)督水污染治理工作。具體做法有：

(1)通過各縣市組織發(fā)放宣傳手冊、宣傳欄。

(2)在設(shè)計污水管網(wǎng)走向時，設(shè)計單位對村莊進行實地勘測，了解受影響村未來的發(fā)展規(guī)劃，在設(shè)計分散村污水終端的位置時聽取村民意見，盡量避開對農(nóng)田的占用，通過村委會與村民溝通協(xié)商確定污水處理管道和終端的走向和位置。

(3)每個行政村由村干部和懂技術(shù)的村民代表組成村莊義務(wù)監(jiān)督小組，在污水處理建設(shè)施工之前，對各村成立的監(jiān)督小組進行座談和培訓(xùn)，重點介紹施工的工程特點，以及施工期間需要注意的監(jiān)督內(nèi)容。施工期間，村莊義務(wù)監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)問題后，向現(xiàn)場的監(jiān)理單位提出，監(jiān)理現(xiàn)場對施工提出整改意見。如果問題不能解決，村莊義務(wù)監(jiān)督員可以再向上級政府反映。

2.浙江省農(nóng)村生活污水公眾參與存在的問題

雖然浙江省目前在農(nóng)村污水處理中建立了公眾參與機制，但公眾參與并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。公眾參與機制的不健全，阻礙了農(nóng)村污水處理工作的深入進行，使農(nóng)村污水處理陷入困境。主要面臨的問題有:

(1)公眾參與意識薄弱，知曉度低。在一些偏遠的鄉(xiāng)村沒有污水處理設(shè)施，大部分生活污水直排到河流中，造成水體污染，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民主體意識不強，思想上依賴政府，農(nóng)民環(huán)保意識還停留在較低的水平，大多數(shù)農(nóng)民認為自己習(xí)慣了直排的方式，造成的水體污染只需要靠政府去治理。這種長期以來形成的農(nóng)村生產(chǎn)生活陋習(xí)和落后觀念沒有得到及時糾正，長期對農(nóng)村環(huán)境造成污染，使得農(nóng)村水環(huán)境日益惡化。筆者對公眾農(nóng)村污水知曉率進行了問卷調(diào)查，根據(jù)問卷數(shù)據(jù)表明，在421位調(diào)查對象中，聽說過農(nóng)村污水治理項目的僅有52.3%。雖然項目辦、業(yè)主單位和設(shè)計單位對項目進行了公開和宣傳，但是由于一部分村民外出務(wù)工，對于項目信息的了解很淺薄，不完全了解整個項目的開展情況，公眾對項目的知曉程度不是太高，因此對于項目的信息公開和公眾參與還需加強。

(2)公眾參與反饋渠道不暢，意見被忽視。

筆者在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，雖然建立了反饋機制，但是未能有效地利用，這也是各個項目區(qū)相對薄弱的方面，村委會領(lǐng)導(dǎo)人對反饋機制不了解、告知不到位或監(jiān)理不到位等情況易造成政府與公眾之間信息傳遞不順暢，導(dǎo)致公眾在表達自己意見上缺乏參與和反饋的渠道和途徑。另外，在天臺縣調(diào)查時也有村干部反映，村集體(包括村民)雖然也派出質(zhì)量監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督施工，但很多意見都未被施工單位采納，導(dǎo)致村民對項目缺乏足夠的信心，不利于項目的順利開展。公眾意見得不到反饋，必然會阻礙公眾與政府之間的良好合作。政府得不到公眾的支持和理解，無法充分了解民意民聲，進而無法平衡各方利益，形成有效的公共決策。因此在農(nóng)村污水處理過程中，對于公眾無法有效表達意見的現(xiàn)象，有關(guān)政府部門必須重視并切實解決。

(3)公眾參與方式單一，內(nèi)容呆板。提高公眾的參與水平需要參與方式的豐富多樣，但浙江省公眾參與還處于低層次階段，較高層次的政治及經(jīng)濟參與，都是社區(qū)或村委推動。經(jīng)筆者的調(diào)查了解，當(dāng)前項目的宣傳手段主要依賴于自上而下的途徑，公眾對農(nóng)村污水處理了解途徑主要是居委/村委會告知，這種宣傳方式單一，形式陳舊呆板，不能充分調(diào)動農(nóng)村居民的積極性，致使宣傳流于形式，很難激發(fā)村民的主人翁意識，只是形式上的被動參與，公眾對于參與失去熱情，更談不上利用公眾民主權(quán)利去保護自身利益。

4.公眾參與組織發(fā)展滯后，影響有限。浙江省農(nóng)村污水處理過程中，公眾個人掌握的資源和信息有限，在面對復(fù)雜的、專業(yè)性強的農(nóng)村污水處理問題上，對公共決策產(chǎn)生的影響力極其有限。目前公眾多以個體參與，缺乏組織性，而且自身素質(zhì)水平參差不齊，極大制約了公眾的參與水平。相較而言，我國社會組織比個人擁有更專業(yè)的隊伍，更廣泛的社會資源，能夠?qū)⒉煌瑓⑴c主體的利益訴求進行整合反饋給政府部門，在促進政府和公眾達成共識上起著重要作用。但與此同時，必須看到發(fā)展滯后是中國社會組織最突出問題，社會組織質(zhì)量不高、能力不足;社會組織規(guī)范不足;缺少運行資金等一系列的問題，導(dǎo)致很多社會組織發(fā)展不均衡，不能發(fā)揮出其參與治理的主導(dǎo)能力。

編輯：徐冰冰