在國家層面來看，如今財政部PPP綜合信息平臺的公開是一個很好的開始。我國作為大陸法系國家，相比英美法系更應體現立法優勢。應當借鑒他國相關制度并結合我國實際，特別是針對地方行政政策、指令可能朝令夕改影響和妨礙行業持續經營發展的擔憂，通過法律形式出臺相關法律法規來明確一系列基本原則，保障涉水行業可持續性發展;充分考慮PPP項目長期性和合同不完全性，切實保障并動態調整PPP社會資本方在忠實履行相關義務后所獲得的長遠利益，從地方政府層面看，在項目實施方案中績效考核制度的設計首先必須有合規性，考核過程中涉及的相關考核技術標準、流程不能與現行涉水法律和部門規章相沖突。提倡通過充分發揮涉水行業長期積累下的實踐經驗，鼓勵行業標準參考性制度的出臺。

政府方在在前期準備過程中需要比較全面地考量各項或然因素，制定更為完善的績效考核內容與動態調整機制，并針對性做好多個預案。在社會資本方加入后，利用其專業優勢，謙虛聽取社會資本方的意見。水務PPP合同除對項目合作范圍內的水質、水量、防洪標準、設施設備維養、水體視覺衛生以及水域岸線管理等常規內容進行績效考核外，還需要結合地域、時間和地方需求等個性化因素設置其他考核項。在對允許調整的范圍、擬重新確定的指標分值權重、調整頻次、啟動調整的觸發機制等關鍵事項同步予以充分明確，以作為今后調整依據。可以說，通過前期制定更為完善和細化的績效考核實施方式，則項目執行過程中，重點就是如何監督政府和社會資本充分履約，減少糾紛產生。

地方各級財政、環境保護部門要加強組織實施，積極統籌協調，研究建立議事協調及聯審機制，有力有序推進。省級財政、環境保護部門建立對PPP項目的實施監督機制。各級財政、環境保護部門要加強組織實施，統籌協調，履行責任，加強監管，切實提高水污染防治能力水平，實現水務質量改善。建立獨立、透明、可問責、專業化的PPP項目監管體系

在可行性付費上，應該充分考慮項目實際和社會資本方的履約能力，建立合適付費調整機制。在績效考核與融資情況掛鉤的條款上，不能單方面將融資責任和風險轉嫁給社會資本方，只有資本的合理回報能夠得到保障的情況下，資本才能會被投入到水務等公用事業領域實現“雙贏”。同時政府應該進一步完善投融資架構，通過設置夾層資金確定優先級和劣后級體現政府方誠意，并合理約定社會資本方的退出機制通過減少社會資本方的后顧之憂，促使其將更多精力投入到運營水平的提升上來。

基于不完全契約理論，無論是項目實施方案還是項目合同中確定的績效考核辦法，僅是在特定時間內、針對可預見的項目運作狀態和產出需求而確定的相對穩定的預備制度。PPP項目合同有天然的不完全契約性，政府方不僅需要考慮當前相對穩定的項目運作狀態和產出需求，還需考慮到遠期視情形做出調整的基本規則，在難以預見和不能確定的考核內容上運用柔性設計，通過設立績效考核委員會制度約定設定一監管第三方來確保合同的履行，成立由社會公眾參與的使用者委員會對PPP項目進行監督。這樣做的好處在于，首先，在面臨關乎切身利益的事項時，親身使用者往往更為敏感，也能夠更客觀做出評價;其次，這有利于促進信息的公開，包括財務信息、運營成本等，減少服務提供者與服務使用者之間的溝通成本;最后，在公眾輿論的影響下，政府和項目運營者都有改善自身行為的迫切性，這有利于發揮績效考核結果對PPP項目運營積極的促進作用，提高項目運營效益和水平。

綜上所述，水務PPP項目涉及的利益方有政府方和社會資本方，這是PPP的前兩個“P”，兩者共同構建PPP合作關系，成為第三個“P”的由來。事實上，一般水務PPP項目都會涉及各公共機構、各工商業用戶、法人團體、普通居民(處所占用者)等水服務受眾，這便是PPP項目的第四個“P”(people)，這也是項目存在的最終目的——“為了公眾利益”(for people)。而上述三方利益的實現需要明確的邊界約束，這種約束在內部來自于合同項下責任義務履約請求，在外部則由一系列PPP法規政策來實現，這即是PPP項目的第五個“P”——政策(policy)，從中央到地方合理有序的PPP政策是眾多長周期、大體量PPP項目良好運行的保障。因此，水務PPP項目中的績效考核制度的設計，應當綜合考慮到社會方方面面的利益訴求，兼顧“上”與“下”，即政府與社會資本方、民眾使用者之間的矛盾與需求，唯有站在此種高度上看待水務PPP項目績效考核制度，才能真正發揮其積極的作用。

作者簡介

張皓昱，男，上海對外經貿大學2015級法律碩士研究生(PPP方向)，曾于省級和地方級PPP中心實習并參與某財政部示范項目“兩評一案”編制和合同審核，有多次PPP論壇和培訓學習經驗。 

楊慶鶴，男，上海對外經貿大學2015級法律碩士研究生，師從于周蘭萍律師，主要研究仲裁法與PPP訴訟爭端解決。

編輯：趙凡