現狀調查，因為其是“控源截污”和制定一河一策的基礎，得到了普遍的重視。目前調查的內容有污染源及分布、排污口登記、行洪排澇能力、違章建筑和河道垃圾等。科研院所、第三方企業是該環節主要的參與主體。長春的《實施方案》中提出，鼓勵政府通過采購服務的方式委托第三方開展污染調查和日常監測。

一河一策的制定，有征集-論證方式，也有委托專業技術機構執行的方式，整個過程離不開專家團隊的支持。如浙江“五水共治”配備的五個方面200余位專家，今年又為“剿滅Ⅴ類水”目標特設了由33位首席技術顧問組成的專家團隊。

資金投入方面，一方面不斷加大公共財政對河湖管理保護的投入力度：如江蘇省財政專項安排省骨干河道“河長制”引導獎補資金，用于河道維修養護。江西也提出要落實河長制專項經費，重點保障水質水量監測、規劃編制、信息平臺建設、河湖劃界確權、突出問題整治及技術服務工作費用;足額保障河湖巡查保潔、堤防工程日常管養費用，納入各級財政預算。

另一方面鼓勵和吸引社會資本廣泛參與，建立健全多主體、多渠道、多形式、長效穩定的河長制管理投入機制：如安徽蕪湖主要通過國家和省水生態環境治理項目資金、項貸款、水利建設基金適當傾斜而切塊設立專項資金、劃出30%農田水利專項資金用于水生態治理保護獎補、財務杠桿吸引鼓勵社會資本投入等方式保證投入。

在河道的長效運維和日常保潔方面，引入市場運作機制。探索分級負責、分類管理的河湖管理保護模式，充分激發市場活力，加快培育環境治理、監測、維修養護、河道保潔、河道整治等市場主體，推進河湖管理保護專業化、集約化、社會化、市場化。如江蘇省不斷探索多元化的河道管護機制，全省97.7%的河道落實了保潔管護人員近1.2萬人，其中581個河段實行社會化管護，541個河段實行管理單位自行管護，45個河段實行自行管護與社會化相結合。積極推進污染源及河道水質在線監控系統建設，如浙江提出，到2017年，90%以上的省控重點污染源建成在線監測系統，建設河道監控信息系統，充分利用地表水質自動監控系統，加強河道水質監控。

嚴考核，強化長效治河約束力

建立了一系列考核、獎懲、問責制度，強化“河長制”長效治河的約束力。各地具有代表性的做法有：

浙江

30個督查組每季度明察暗訪、媒體現場抽查+第三方電話抽查、處分、約談問責、最美最差河道評選、紅黃綠三色預警管理、河長保證金制度、排名考核等，河長的考核結果成為領導干部綜合考核評價的重要依據，特別是對垃圾河、黑臭河、劣V類水質斷面嚴重反彈或造成嚴重水生態環境損害的，嚴格按照規定追究責任;

江蘇

由各級總河長牽頭、河長辦組織、相關部門參加、第三方監測評估的績效考核體系，針對不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核;對防汛、黑臭河道整治未完成一票否決;獎懲掛鉤，以獎代補，財政補助資金與考核結果掛鉤，作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據;生態環境損害責任終身追究制等;推進河道管理評價指標體系和評價標準研究，開展管理標準化河道示范段創建試點等。

江西

以水質水量監測、水域岸線管理、河湖生態環境保護為主要考核指標;考核納入對省政府對市、縣科學發展綜合考評體系和生態補償考核機制;生態環境損害責任追究等。

安徽合肥

生態環境損害責任終身追究;責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評直至免職8種問責方式;2000元/公里村河長制工作經費(納入預算);河長履職保證金等。

此外，持續推進信息化管理，強化實時監控、動態管理、信息共享和公眾參與，實現水質查詢、污染源分布、巡查日志、信訪舉報處理、應急指揮、統計報表等功能集聚。如浙江省以錢塘江河長制信息系統為龍頭，全省已初步實現了河長制信息平臺、各類APP與微信平臺等全覆蓋，搭建起了融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺。各級河長巡河實現了電子化，軌跡可查、結果可考，群眾投訴舉報第一時間受理交辦、河長提交任務第一時間落實承辦。

“治”河持久戰，亟待“制”轉“治”

“河長制”經過近十年探索、完善而上升為國家意志，一經推行就即刻煥發勃勃生機，其在打開傳統水環境治理“九龍治水”困局方面的積極意義值得肯定。但在實際執行中也反映出了一些問題，如地方黨政領導意識尚不到位、現狀掌握不清、擔子下壓基層、河(段)“虛位”、流于形式、流域治理統籌協調弱、資金投入壓力大等在多地不同程度地存在,很多地方都還處于一種比較迷茫的狀態，河長制工作的推行也多是從效仿開始，剛剛起步。

但“治”河重任，急不可待，非一人之力可施，也非一時之功可達,“河長制“作為地方政府治河的“良方”,要想切實產生實效并長久保持，必須從制度落實到行動，由“河長制”轉向“河長治”。

那么，如何將“河長制”付諸于“河長治”?對此，環境保護部科技標準司副司長劉鴻志等人在其《關于深化河長制制度的思考》一文中提到，“應重視在系統決策、一河一策、精準施策三個方面用好功、使好招。”首先系統決策，即治河決策要統籌考慮區域和流域;其次，“一河一策”要圍繞“河流污染排查找準問題，因河對證施策，綜合施測全覆蓋”三方面下功夫;最后要完善考核、工作機制、公眾參與、監管、投入等相關配套機制，保障精準施策。

編輯：李姝樂