2017年是全面推行“河長(zhǎng)制”的關(guān)鍵一年。按照國(guó)家的部署，江蘇、浙江等8個(gè)省(市)力爭(zhēng)在2017年底全面建立“河長(zhǎng)制”，其他省(市、區(qū))力爭(zhēng)在2018年6月底前全面建立“河長(zhǎng)制”，確保2018年年底前全面建立“河長(zhǎng)制”。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，“河長(zhǎng)制”不是一個(gè)人治污，各種社會(huì)資源和社會(huì)力量“合而長(zhǎng)治”才是真正的目的。

2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議通過(guò)《全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見》,通過(guò)新的發(fā)展理念，為加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)江河湖泊功能可持續(xù)利用，提供了重大制度保障。時(shí)隔兩個(gè)月后，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面推廣河長(zhǎng)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確到2018年底我國(guó)全面建立“河長(zhǎng)制”。至此，由2007年太湖地區(qū)藍(lán)藻爆發(fā)和飲水危機(jī)引發(fā)而首創(chuàng)于無(wú)錫，經(jīng)過(guò)在各地近十年的實(shí)踐、探索、總結(jié)而漸趨成熟和完善的“河長(zhǎng)制”，最終以中央政策的形式確定下來(lái)，由當(dāng)初的應(yīng)急之策正式上升為國(guó)家意志，全面推行實(shí)施。

全面推行“河長(zhǎng)制”工作開局良好

《意見》發(fā)布后，水利部、環(huán)保部等10個(gè)部委專門召開會(huì)議貫徹落實(shí)，制定了全面實(shí)施河長(zhǎng)制的實(shí)施方案。各地紛紛響應(yīng)，黨政要職擔(dān)任河長(zhǎng)，有些甚至已經(jīng)呈現(xiàn)立竿見影的效果，“河長(zhǎng)制“推行取得良好開局。

3月3日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議開幕式結(jié)束后，水利部部長(zhǎng)陳雷在“部長(zhǎng)通道”接受了媒體有關(guān)“河長(zhǎng)制”話題的采訪時(shí)說(shuō)，“‘河長(zhǎng)制’是加強(qiáng)河湖管理、解決河湖存在諸多問(wèn)題的一種良策，之前已有8個(gè)省市試行，效果非常好。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，目前河長(zhǎng)制推進(jìn)非常順利，已有25個(gè)省市制定了河長(zhǎng)制的實(shí)施方案，其中有近20個(gè)已由省委省政府批準(zhǔn)出臺(tái)。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南、湖南等地已經(jīng)全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，其中浙江、江蘇等地更是在原有“河長(zhǎng)制”探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上推出了“河長(zhǎng)制”升級(jí)版。與此同時(shí)，山西、遼寧、湖北等省(自治區(qū)、直轄市)在部分市縣或流域水系實(shí)行了“河長(zhǎng)制”，確保2018年年底前全面建立“河長(zhǎng)制”。北京、上海、江蘇、浙江、江西、安徽、福建、湖南、湖北、長(zhǎng)春、深圳等地的河長(zhǎng)名單已在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行了公示，公示內(nèi)容根據(jù)各地河長(zhǎng)設(shè)置的不同，主要包含河長(zhǎng)級(jí)別、所轄河道(名稱、起訖點(diǎn)、距離等)、河長(zhǎng)姓名、職務(wù)、聯(lián)系部門等。

定目標(biāo)、建機(jī)制、抓落實(shí)、嚴(yán)考核

通過(guò)對(duì)各地推行“河長(zhǎng)制”舉措的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，目前各地推進(jìn)“河長(zhǎng)制“工作主要圍繞“目標(biāo)、機(jī)制、任務(wù)、考核”四方面展開。

定目標(biāo)，面向水質(zhì)改善環(huán)境效果

目前，各地“河長(zhǎng)制”工作目標(biāo)的設(shè)置主要是結(jié)合“水十條”的有關(guān)要求而提出，面向環(huán)境效果，最終落在水質(zhì)改善上。

浙江提出：

到2017年底，浙江省將消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體;到2020年，浙江省地表水省控?cái)嗝鎸⒌交騼?yōu)于Ⅲ類水水質(zhì)比例將達(dá)到80%以上，基本建成河湖健康保障體系，實(shí)現(xiàn)河湖不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。保持河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域水體潔凈，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境整體優(yōu)美、水清岸綠。

江西提出：

2017年底，全省全面實(shí)施河長(zhǎng)制;2020年，河湖水域面積保有率7.7%，五河一湖自然岸線保有率90%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91%，地表水達(dá)標(biāo)率80%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

長(zhǎng)春提出：

2017年底前，建成區(qū)基本消除黑臭水體;2020年底前，全市消除劣Ⅴ類水體。

江蘇提出：

河長(zhǎng)制創(chuàng)立之初以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)，2012年起實(shí)施的河道管理河長(zhǎng)制以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn)，此次河長(zhǎng)制圍繞保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等重點(diǎn)，突出系統(tǒng)治理、水岸同治、長(zhǎng)效管理及功能提升，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理等。

建機(jī)制，形成“五級(jí)河長(zhǎng)＋”體系

各地結(jié)合實(shí)際，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，主任由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由環(huán)保、城建、發(fā)改、公安、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門抽調(diào)，建立多部門多級(jí)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，負(fù)責(zé)河道污染排查、“一河一策”方案制定與實(shí)施、河道日常巡查、反饋和整改、河道監(jiān)測(cè)等工作。

一些地方創(chuàng)新性地引入“河道警長(zhǎng)”、“企業(yè)河長(zhǎng)”、“民間河長(zhǎng)”、“河道社會(huì)監(jiān)督員”等，形成了以政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的“五級(jí)河長(zhǎng)+”體系。此外，有些地方實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”，還有像浙江，各省、市、縣級(jí)河長(zhǎng)都專門確定一個(gè)聯(lián)系部門，協(xié)助河長(zhǎng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告河長(zhǎng)。同時(shí)，浙江還將五級(jí)河長(zhǎng)體系繼續(xù)向下延伸到溝、渠、塘等小微水體，通過(guò)設(shè)立河道巡查員、網(wǎng)格員(村社網(wǎng)格長(zhǎng))，形成橫向到邊、縱向到底的立體河長(zhǎng)體系。

與此同時(shí)，為確保“河長(zhǎng)制“工作的長(zhǎng)效推進(jìn)，各地出臺(tái)了一系列工作管理機(jī)制。具有代表性的有：河長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任制、河長(zhǎng)公示、河(段)長(zhǎng)責(zé)任清單、巡河督查及調(diào)度、河(段)長(zhǎng)日志、區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、舉報(bào)投訴受理、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、問(wèn)題督辦制度(河長(zhǎng)簽發(fā)督辦單)、信息通報(bào)制度、例會(huì)報(bào)告、信息化管理等。

抓落實(shí)，科學(xué)流程＋配套條件

在具體整治工作層面，各地河長(zhǎng)普遍依據(jù)“現(xiàn)狀調(diào)查，建立一河一檔——分析問(wèn)題，制定一河一策——投入+模式，開展綜合整治——?jiǎng)?chuàng)新模式，保證長(zhǎng)效運(yùn)維”的科學(xué)流程開展工作，“管、治、護(hù)”全面嚴(yán)抓。不同環(huán)節(jié)都有不同類型的主體參與其中，或有專門的專家團(tuán)隊(duì)支持，也有不同部門之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

編輯：李姝樂(lè)