近兩年，我國水務行業發生了劇烈的變革與轉型，首創股份作為行業內較早進行市場化開拓的企業之一，對行業的變革和轉型有很深的體會。首創股份一直積極把握趨勢，“2017（第十五屆）水業戰略論壇”現場，北京首創股份有限公司董事長劉永政結合首創股份的實踐探索，從理念認識、政策要求、具體案例等方面分享了“以水生態為核心的現代城市價值管理”經驗與思考。

北京首創股份有限公司董事長劉永政

水生態已成為現代城市發展的關鍵命題

黨的“十八大”以來生態文明已經上升到國家戰略層面，圍繞水生態首創股份抓住三個重要趨勢：

其一、從人水關系來看，過去是用水、治水，現在更加強調人水和諧。水是生命之源，是文明之源。“水”和“交通”是現在城市的起源，交通已經可以通過人的努力來解決，但水越來越短缺，屬于不可再生資源。人類活動對水的索取，已經逐漸超越了水資源的循環再生能力，導致水短缺，甚至成為世界性問題。

現在提倡的生態文明和綠色發展，一方面是要加大環保投入，不斷改善水系統的自我維持和更新能力。另外一方面必須從根本上轉變不可持續的發展方式，減少人類活動對水系統的破壞，最終實現和諧共生、良性循環，使水資源能夠永久性的支撐人類的生存和發展。

其二、從水的性質來看，過去被當作一種可開發資源，現在已成為城市發展的基礎性要素。傳統的城市管理更側重于就水論水，側重于開發利用，基本上是由政府來主導，追求的是水資源的最大化經濟價值。在一段歷史時期之內，這種方式應該有一定合理性，但是伴隨著經濟發展模式的轉型，以及水資源的日益稀缺，水的價值越來越凸現，水的屬性變的越來越多元化，水安全、水資源、水環境、水生態、水景觀、水文化、水經濟的“七水共治”理念已經成為業內共識?？梢哉f，水已經成為現代城市發展的要素，“量水發展”不僅是節約資源的形勢所迫，更是主動提升城市價值的內在要求。

在未來的城市管理中，必然要將水生態作為一項關鍵要素。在解決水短缺、改善水質量的同時還要立足水環境，進一步推動城市的發展建設，通過水生態重塑城市的精氣神。近年來，首創股份提出了“以水定城、以水定業，以水定人”，讓城市因水而靈，因水而美，因水而生，讓“水生態”成為城市的亮麗名片。

其三、從水務業態來看，過去主要是單個資產的分散經營，逐漸轉變為水環境綜合服務。水務行業市場化的發展歷史實際上并不長，根本動力是政府的投融資體制改革。

政府投融資改革有兩大目標：引入社會資本，能夠緩解政府財政壓力，擴大水處理的供給能力；引入市場機制，彌補行政機關的專業短板，提高資產運營效率。

經過二十多年的快速發展，目前企業已經成為水務投資的主力，水行業由政府壟斷已經轉變為充分競爭，甚至是過度競爭，也培育出了一些專業化發展的優秀企業，但水行業仍然存在分散、割裂，且技術門檻較低的問題，社會資本的專業、技術、能力等優勢還沒有完全發揮出來。特別是在當前PPP熱潮中，一些項目涉嫌變相融資，已經引起了業內的反思。水環境綜合服務是一個必然趨勢，行業要轉變單一的資產經營模式，做好政府的伙伴、參謀、助手，分享城市價值提升的長期收益。

根據首創多年的探索發現，當前水環境綜合服務有兩個方向：一是產業鏈的深度開發，從技術升級入手，打通水源、供水、排水、污水、中水回用的價值鏈條，在這個過程中產生的能量、價值被充分提取出來。二是多樣化服務，在承擔區域綜合治理項目的同時，不斷增強對水生態價值的解讀能力，逐步促進水環境資產的商業化運營，或者將水生態作為吸引人口的基礎設施，能夠進一步衍生出產業、居住、休閑、娛樂等新的業態，打造創新的商業模式。

水生態綜合服務需要建立政策協同體系

首先，頂層設計要體現系統效益最大化原則。目前水處理指標基本上是COD、BOD等單項指標，都是從某個環節的單項指標去做評價，很少能夠綜合考慮。實際上水生態擁有一條比較長且復雜的、綜合的價值鏈，如果缺乏正確的導向，可能在某些環節做到了極致，但綜合考量時，卻發現效果并不好。

比如水處理，雖然現在強調減排，但在一些環節實際上增加了碳排放。又如在某些環節經過處理后，有些被認為沒用的東西，如果從系統中統籌考慮、得到充分利用，可能會成為新的資源和能源。由此，如果不進行綜合考慮，實際上是一種經濟浪費，因此在頂層設計的時候首先要明確目標，站到更高的層次看待平衡問題。

現在有的國家，包括歐盟已經提出零排放、碳平衡等理念，我們也要結合國情，結合區域特點，提出一些總目標。在此基礎上，依據價值鏈進行統籌，研究總規劃、總流程、總成本，通過科學的辦法，選擇合理的輸入與輸出，由大到小、化整為零，進一步分區分解，通過總目標引導下的各個局部優化，匯總找到最優的效益池。把這個鏈條梳理清楚了，也就明確了水生態的系統設計、流程控制和價值關鍵點。

目前首創股份已經在研發專項中把協同體系作為一個重要的課題，希望能夠導出一套最后能實現碳平衡量化的目標值。

其次，價值管理要充分整合并科學配置內外部資源。這種整合和配置有兩個要點，一是選擇合適的社會資本，二是政府與企業的良好合作。政府要充分盤點內部資源，合理預判未來的增值空間，能夠引入外部資源，導入價值和相應的實現路徑。必須明確，政府要找的是智庫，是伙伴，不僅僅是單純的銀行和施工單位。

編輯：李曉佳