實行建設用地準入管理。自2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。地方各級國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。

開展土壤污染治理與修復。建立項目庫，規范、有序開展全省受污染地塊的治理與修復。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，根據已掌握的土壤環境狀況，優先保護耕地土壤環境，對輕、中度污染土壤集中開展治理試點示范，對重度污染的地塊實施風險管控。以鎘、鉛、砷等為重點，對存在重度污染的地塊采取農藝調控、種植結構調整、退耕還林還草等措施，嚴控農產品超標風險。建立土壤污染治理與修復全過程監管機制，嚴格修復方案審查，加強修復過程監督和檢查，由第三方對損害狀況、修復成效進行評估，對土壤污染治理與修復的責任方實施終身責任追究。到2020年，耕地土壤環境質量達標率提高10%。

因地制宜實施農村生活污染治理。全面推進全省域覆蓋農村環境綜合整治工作，建立農村集鎮、自然村落和散居農戶生產、生活污水處理和后續服務體系，建立“戶、村、鄉、縣四位一體”的農村生活垃圾收集與處理處置系統；建立完善農村生活污水、生活垃圾污染治理設施長效運行機制，配備處理設施運行維護和管理人員，強化人員技術培訓和管理，建立設施運營規章制度，保障設施長期、穩定運行。

加強農村地區工礦污染治理。結合全省各重點區域重金屬污染防治方案，針對礦產資源開采規模較大、歷史遺留污染問題較多的農村地區，實施歷史遺留工礦污染治理和生態修復；針對工業“三廢”排放導致的農村地區水體、耕地等污染問題，開展固體廢棄物資源綜合利用和無害化處理，實施污染源治理工程，修復礦山生態。

加強農村環保能力建設。建立完善農村和農業環境監測評價體系，加強縣級環境監測站的能力建設，重點開展鄉鎮集中式飲用水水源地水質、地表水環境監測，逐步建立農村環境監測網絡，并及時公布監測區域農村環境信息；將環境執法監督體系向農村延伸，積極推進鄉鎮跨行政區域監察執法體系建設；完善農村環保長效管理和保障機制，確保鄉鎮（街道）有機構、有編制、有人員、有經費承擔農村環保工作職責。

（四）保護和修復自然生態系統

加強生態功能區保護和管理。對重點生態功能區實行產業準入負面清單管理，結合資源環境承載能力綜合評價，制定區域限制和禁止發展的產業目錄。嚴格落實《關于貫徹實施國家主體功能區環境政策的若干意見》，創新長株潭綠心地區保護發展模式，打造生態功能區保護和管理的標桿；進一步擴大武陵山重點生態功能區天然林保護范圍，鞏固退耕還林成果，恢復植被和生物多樣性；保持南嶺山地森林重點生態功能區水源涵養功能，禁止區域內非保護性采伐，保護和恢復植被，保護珍稀動物。統籌推進山水林田湖生態環境保護與修復工程，構建以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為構架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡的“一湖三山四水”生態安全屏障。

系統開展生物多樣性保護。開展生物多樣性本底調查、進行編目，建立數據庫，構建生物多樣性信息共享系統和網絡。強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護，加強南嶺山區、武陵山區、洞庭湖區等生物多樣性重點區域的保護和管理，搶救瀕危珍稀野生生物，國家重點保護物種和典型生態系統保護率不低于95%。開展全省外來物種的基礎調查，建立外來入侵物種數據庫信息系統，積極防治外來物種入侵。加強轉基因生物安全管理，各級政府制定轉基因生物安全突發事件應急預案。加強生物多樣性保護優先區保護與管理，建立省、市、縣多級的跨部門生物多樣性保護縱橫向協調機制；建立健全有關部門的生物多樣性管理機構，特別是加強基層保護和管理機構的能力建設。加強生物遺傳資源保護，積極參與建立和實施遺傳資源和相關傳統知識獲取與惠益分享國家框架項目，以湘西黑豬、保靖黃金茶、古丈毛尖等為重點，規范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發利用活動，探索相關機制和地方政策、法規與制度建設，提高生物多樣性保護工作水平。

加強自然保護區監督與管理。加大對典型性、稀有性、瀕危性和代表性較強地區的自然保護，新建一批自然保護區。對已建省級自然保護區進行整合優化，積極推進自然保護區提升晉級，優化自然保護區結構與布局，確保自然保護區面積占國土面積保持在7%左右。建立自然保護區監測網絡體系，對自然保護區內自然生境變化開展動態監測，探索建立自然保護區工作考核和責任追究制度。開展國家公園試點。

積極開展生態文明示范建設。以生態文明示范區建設為載體，加強生態創建工作，不斷提高和完善生態文明建設水平。做好生態文明示范建設的細胞工程，按照國家生態文明建設試點示范區要求，到2020年底，全省80%的縣（含縣級市、區）達到生態文明試點示范縣建設要求，部分地級市（州）建成生態文明試點示范市（州）。加強對已獲命名生態文明建設示范區的監督管理，逐步建立健全生態文明建設示范區動態管理和獎懲機制。

（五）加大環境風險防控力度

推進固體廢物綜合利用和安全監管。按照資源化、減量化、再利用的原則，加快建立循環型工業、農業等固體廢物的處置體系。完善再生資源回收體系，加大資源綜合利用，鼓勵生活垃圾分類回收，鼓勵秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物、紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用，推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。大力推廣循環經濟典型模式，積極推廣水泥窯協同處置工業固體廢棄物示范工程或一般固體廢棄物綜合利用規模化示范工程。加強危險廢物、危險化學品、醫療廢物、持久性有機污染物等的規范化管理，建立收集、貯存、運輸、利用和處置等全過程環境管理體系。加強對危險廢物產生單位和經營單位的監管，明確產生單位主體責任，建立健全危險廢物產生單位清單并動態更新，鼓勵產生單位自行綜合利用。新建、擴建以危險廢物為原料的企業，應立足于收集、利用和處置本轄區內的危險廢物，合理確定產能規模，嚴格控制危險廢物跨省轉移。推動危險廢物利用處置設施升級改造。

編輯：張偉