(四)水利投入體制機制多元化。

根據“兩手發力”的新要求，更多地發揮市場作用和更好地發揮政府作用，引導金融資本和社會資本投入水利工程建設管理，推進水利投資多元化。按照國家、集體、社會投入相結合和誰投資、誰受益的原則，建立多元化、多層次、多渠道的水利融資機制，提高水利建設投融資能力。鼓勵民營資本、外資、金融資本投資水利產業，支持民間和外商以各種形式投資參與經營性為主的水利項目建設和運營。盤活現有水利資產，先期整合產權明晰、效益良好的優質水利工程資產，通過資產融資等方式，鞏固和提高現有水利融資平臺融資能力，保障大規模水利建設資金需求。創新民間投融資管理，大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。探索利用市場機制加強洪水風險管理。

完善公共財政水利投入政策。積極爭取各級財政對水利的投入，進一步落實好從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農田水利建設的政策。足額征收水利建設基金。加強對水利投入的績效評價，確保增加投入的政策落到實處。

創新水利融資方式。推進水資源資產管理，整合盤活和理順水利資產，做大做強水利融資平臺，提高水利投融資公司融資能力。探索以水利、水電、供水資產及其相關收益權等作為還款來源和合法抵押擔保物的融資方式。鼓勵和引導民間資本投入水利，探索創新吸引民間資本投入水利的措施。加大對農村“一事一議”群眾籌資籌勞建設水利的扶持力度，調動群眾自主自治自享興修水利的積極性。

推動重大水利項目PPP試點。與相關部門機構加強協作，共同研究出臺PPP項目產品定價、財政補貼、金融支持等方面的支持政策。力爭探索開展椒江十二塘生態促淤、溫嶺市南排工程、三門金洋涂工程等3個PPP試點項目。

(五)水利工程建設管理專業化。

按照“公開、公平、公正”的要求，把水利工程建設管理納入陽光平臺，建設“事項全公開、過程全透明、監督全方位”的水利工程項目建設陽光工程網，實行專業化、市場化運作和監督，保障水利工程建設有序推進。進一步開放水利建設領域，完善水利建設市場信息平臺和市場準入信用體系，探索負面清單式管理，利用市場機制增強工程建設和基層管理力量。按照全面依法行政的要求，依法加強規劃管理和質量安全監管，依法對勘察、設計、科研、咨詢、建設、施工、監理、檢測等各個方面和各個環節實行全過程監管。加強質量監督機構能力建設，按照國家基本建設程序實施項目管理的水利工程質量監督覆蓋率達到100%。

改進水利投資監督管理。適應財政轉移支付政策調整，加強水利投資使用監管，完善水利項目稽察、后評價和績效評價制度，對投資項目進行全過程監管，提高投資管理水平和投資效益。

創新水利工程建設管理模式。嚴格依規組建項目法人，提高法人履職能力;進一步完善和規范大型、重要中型水利工程建設項目法人制，推行中小型水利工程集中項目法人的建管模式。研究推行項目施工監理集中招投標，大中型水利工程代建制、設計施工總承包等模式。

完善水利建設市場信息平臺。加大水利建設市場主體信息公開范圍，力爭實現項目法人、招標代理機構、設計、施工、監理、質量監測等單位及人員信息全公開。積極探索信用信息在企業資質申報、人員資格管理、工程招投標等方面的應用，進一步完善守信激勵、失信懲戒機制。

強化水利工程質量安全監管。逐步推行向全社會力量購買公共服務的方式，強化水利工程全過程監管。合理劃分市、縣兩級水利工程質量監督管理的事權和責任，以建立健全縣級水利工程質量與安全監督機構為重點，不斷完善水利工程質量與安全監督管理體系。

加強和改進水利工程建設項目前期工作機制。整合規劃、勘察設計、咨詢評估等中介服務力量，優化前期工作技術服務力量配置。設計、咨詢等單位要服務大局，主動介入前期服務，推動項目早落地、早動工。加強市場監管，規范市場秩序，提高中介服務的效能。

(六)水利工程運行管理標準化。

按照“建管并重”要求，全面推行水利工程標準化管理。以依法落實水利工程管理責任制為關鍵，以深化水利工程管理體制改革為動力，以全面建立水利工程管理標準化體系為基礎，以實施水利工程標準化管理為抓手，建立健全水利工程標準化管理體系和長效運行機制，實行水利工程全過程、各環節標準化控制和管理，大力推進水利工程市場化運行管理，保障水利工程安全運行，充分發揮水利工程效能。切實改變水利工程管理薄弱的狀況，不斷提升工程管理水平，做到管理責任、機構、人員、經費和制度“五落實”。以實行標準化管理為手段，提升農田水利管理水平，以深化建管體制改革為動力，構建農田水利長效發展機制。依法加強水域保護和管理，以河湖管理范圍劃界確權為抓手，實施水域保護藍線行動，維護生態和諧的自然底線。

推進水利工程標準化管理。編制水利工程標準化管理五年實施方案和年度實施計劃，充分運用水利信息化技術促進水利工程標準化管理。爭取到2020年，實現全市大中型水利工程、水電站、重點小型水庫標準化管理合格率達到100%。

加快水利工程及河湖劃界。編制水利工程及河湖劃界工作實施方案，全面推進完成80%以上重要水域(包括水利工程)管理與保護范圍劃界。

創新水利工程管理方式。按照集約化、專業化、物業化管理的原則，健全水利工程運行維護經費保障機制，調整和延伸大中型水利工程管理單位管理范圍，實行“以大帶小”“以點帶片”“分片統管”等工程管理模式;大力推行“管養分離”“政府購買服務”，培育水利工程物業管理市場及主體，研究水利工程物業管理企業信息公開，服務承諾和質量評價等制度;推動完善農村水電上網電價形成機制。

推進小型農田水利設施產權制度改革。研究推行群眾管理等多種管護模式，通過以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持和“一事一議”等政策措施，探索采取拍賣、租賃、承包經營等方式盤活存量資產，調動農民參與建設管理的積極性;探索小微型水利工程農民自治管理模式，開展基層水利服務機構標準化建設。

完善水利工程維修養護機制。建立健全市場化、區域化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系，建立完善小型水利工程維修養護機制，確保水利工程長久安全并發揮效益。

切實加強水域管理。嚴格控制水面率，實行水域占補平衡，并運用衛星遙感等先進技術強化河湖水域監控。深入推進涉水違法建設拆除工作，嚴格洪水影響評價制度和涉水項目管理，加強水域整治;以“河長制”為核心，健全長效機制，構建點、線、面結合的三級監管網絡，推動水系管理常態化，實現標本兼治。以水域(水體)或水利工程為依托，鼓勵創建國家水利風景區。

(七)涉水事務行政管理法制化。

按照“依法治水”的要求，貫徹執行水法律法規，不斷提高水行政管理和執法的法制化水平。深化以“三張清單一張網”為重點的水行政管理體制改革，繼續推進審批制度改革，健全權利清單和責任清單動態調整機制，完善相關配套制度和事中事后監管制度。按照法治臺州的要求，全面清理梳理地方性法規、規章和配套的規范性文件，制訂立、改、廢、釋清單，適時提出修訂意見。落實規范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制度。強化水利規劃體系建設，提高規劃的指導性和約束性。深化水利執法體制改革，加快水事監督執法能力建設;鼓勵群眾監督舉報，強化調查取證和現場執法，及時排查化解水事矛盾糾紛;探索聯動、聯合執法機制，構建水行政執法網上監督平臺，嚴格實行行政執法持證上崗和資格管理制度，不斷提升水行政執法效能和水平。加強水法制宣傳教育，增強全社會的水法治意識和水利依法行政能力。

加快轉變水行政管理職能。繼續取消和下放一批市級水行政審批事項，研究提出完善提升水利行政審批效能的辦法。全面清理職責，依法設定權力清單和權力運行流程圖。加強權利運行自律管理，自覺接受社會監督。做好水利事權劃分工作，研究制訂省水利廳下放到我市的水利事權承接方案;合理界定市、縣(市、區)水利事權，逐步理順事權關系，基本做到權責一致。

強化水行政執法制度落實。主要抓好責任制執法巡查制度、執法辦案制度、培訓與考核制度以及水政監察員行為規范等制度落實，做到管理有序，執法有章可循。開展專項執法檢查，鞏固常態化檢查效果。堅持執法與宣傳相結合，加大宣傳力度，增強宣傳效果。

探索水行政執法體制改革。研究建立內部重大決策合法性審查機制和決策后評估、糾錯制度以及法律顧問在重大行政決策事項中的參與機制。開展綜合執法改革，探索建立水利和公安聯動執法、水利與有關部門聯合執法機制，建立水政執法與綜合行政執法無縫銜接的監管機制。

加強水行政執法能力建設。積極開展水政人員的培訓和教育，建立普法及全員法治培訓長效機制，水行政主管部門工作人員80%以上取得行政執法證。按照執法全過程記錄和快速有效查處案件的要求，提升執法裝備水平。

(八)水利行業能力建設信息化。

按照“沒有信息化就沒有現代化”的戰略要求，主動適應“互聯網+”和大數據發展趨勢，大力推進智慧水利和水利工程信息化建設，繼續強化物聯網、大數據、云計算和移動互聯網四大技術的應用，加快建設防汛抗旱決策支持系統、水利工程建設與運行監管系統、水資源水環境監管系統、水務綜合監管系統、電子政務和辦公自動化系統等，力爭使防汛防臺抗旱和水資源管理方面實現標準統一，管理分級，且實時、可視、可控的信息化管理;繼續完善水政執法、工程建管、政務服務等信息平臺，以水利信息化帶動水利現代化發展。加強水文基礎設施建設，優化和完善水文監測站網，拓展水文水資源監測服務領域和范圍，提高水文信息安全保障水平。遵循“整合、共享、創新、服務”的原則，深入開展重大水利科技問題研究;大力推進工程帶科研，以重大水利工程建設為依托，加強水利應用技術研發和推廣。加強水利智庫建設，推動規劃設計單位協同發展;嚴格崗位資格管理，提高人員素質，加強專業隊伍能力建設，進一步推進基層水利服務體系建設;加快人才培養和引進，深入推進水利系統黨政人才、專業技術人才、經營管理人才和高技能人才培訓工程，全面提升水利人才隊伍綜合素質，為水利事業發展提供智力支持和人才保障。

推進智慧水利建設。規劃新建約310個山塘水庫雨水情監測站、1500個村口河道水情監測、2950個雨情監測，5400個村基層防汛會商、60座水閘遠程控制、10個專題以及一批旱情監測、海塘感潮、流量控制、水質監測、水分蒸發監測、清視頻監控、拓展監測站點和項目等;規劃建設智慧水務云中心，搭建高標準硬件和軟件平臺;開展定期運行管理維護、資料調查測量、水質深化拓展等工作;開展全市灌區、水資源、河道、水保等標準化管理基礎信息工程建設。

健全水文監測監管體系。加強水文測站設立和水文監測活動的行業管理，保障水文監測活動的完整性、一致性和準確性。建設完善水雨情監測站網，推進水文信息化，提高防汛防臺抗旱的信息保障和服務能力。新建(改造)水文監測設施200余處;基本雨量站網實現全面標準化，水文、水位站網標準化率達到50%以上，流量站自動檢測率達到50%以上，主要江河水文、水(潮)位站視頻監視率達到100%。

加快水利科技體制改革。全面梳理事關我市水利發展的關鍵性科技問題，形成水利科技重點項目庫，分期分批采取自主研究、聯合攻關和引進消化再創新的方式，力爭實現水利科技的重大突破。研究提高設計水平和設計創新的機制，更多地采用新技術、新材料、新工藝、新設計。推進以工程建設帶科研，加快先進適用水利科技的推廣應用。

加大人才隊伍建設力度。推進基層水利單位崗位設置管理，優化人員結構，提高人員綜合素質，提升管理和服務效能。運用市場機制，吸引專業人才向水利行業流動;健全水利人才引進培養機制，加快水利人才梯隊建設和團隊建設，著力培養一批全市有較高知名度的高層次、高技能人才。深入實施蹲點指導服務活動，在“五水共治”中鍛煉水利隊伍。

六、規劃投資及實施計劃

“十三五”水利發展規劃按照統籌規劃、遠近結合、突出重點、分步實施、分級負責、共同承擔的原則，組織規劃項目的實施;按照需要與可能，量力而行，提高效率原則，合理安排建設項目和實施步驟。

(一)投資安排。

全市“十三五”水利發展規劃總投資914.0億元，擬完成430.4億元，結轉投資483.6億元。擬完成投資中，防洪減災工程和水資源保障工程占比較大，分別達到225.0億元和134.5億元，分別占總投資的53%和31%。強塘固堤、平原擴排、開源蓄水、增供優調、興水惠農、科學圍墾、河湖綜治、生態修復等八大類工程建設投資分別為18.3、206.7、68.8、33.6、13.6、18.6、45.5、3.5億元。34項實施類重大工程擬完成投資約343.2億元，占“十三五”規劃擬完成總投資的80%。

規劃投資按縣市區分布如下：椒江區11.8億元，黃巖區6.7億元，路橋區23.7億元，臨海市61.2億元，溫嶺市57.2億元，玉環縣16.0億元，天臺縣22.2億元，仙居縣17.7億元，三門縣28.8億元，市本級185.1億元。

(二)分年實施計劃。

安排項目實施計劃時，要同時做到“三優先”，即優先安排“十二五”續建工程，優先考慮關系到國計民生和事關安全的骨干工程，以及優先實施關系到防洪、飲水、糧食安全和與人民群眾生活生產息息相關的工程，以充分發揮投資效益。同時，亦應重視非工程措施的投入，不斷提升水利建設科學決策和管理水平。

全市“十三五”分年投資如下：2016年38.8億元，2017年68.4億元，2018年94.4億元，2019年114.7億元，2020年114.0億元。

表3 “十三五”水利規劃投資估算分年度實施計劃表

表4 各行政單元“十三五”水利建設投資估算表(單位：萬元)

編輯：趙凡