(四)增供優調。

進一步完善多水源聯合供水體系，構建“城鄉統籌、聯庫聯網、多源互濟、備用可靠”的水資源保障格局。重點實施臺州市三期供水、玉環縣楠溪江引水(一期)等骨干引調水工程，輸水路線總長92公里，設計引水流量6.0立方米每秒，受益人口340余萬人，新增年引水量1.49億立方米，更大程度提高區域間水資源配置能力。繼續開展以椒江口大閘工程為主體的水資源配置方案前期研究及玉環漩門二期亞海水淡化、永寧江流域水資源潛力、集聚區環線供水等工程論證研究，盤活既有水資源存量、充分挖掘水資源潛力，為實施更廣范圍的水資源網絡化配置創造條件。推進農村供水標準化、規范化和城鄉一體化供水，積極推進城市供水管網向農村延伸，按集中供水為主、分散供水為輔的模式，加快實施農村飲水安全提升工程，新增農村飲水提質增效人口38.3萬人以上，提升農村供水安全保障水平。

臺州市三期供水工程：取水水源地為長潭水庫，輸水線路全長60公里，取水口規模100萬立方米每日，供水對象為臺州灣循環產業集聚區椒江以南片區及椒江區、黃巖區、路橋區等。實施后，長潭水庫、牛頭山水庫可互為備用水源。“十三五”期間主要建設任務為新建長潭水庫取水口及調節站，新鋪設供水管線、水廠新擴建等。

玉環縣楠溪江引水工程(一期)：工程引水線路長32公里，引水流量2立方米每秒，年引水量0.49億立方米，供水對象為玉環縣，受益人口70余萬人。

農村飲水提質增效：包括黃巖西部山區供水工程和臨海、溫嶺、玉環、天臺、仙居、三門等地農村飲水安全提升工程，主要采取鄉鎮分片集中供水、以村為單位分散供水等模式擴大供水范圍，計劃新增農村飲水提質增效人口38.3萬人以上。加強血防工作，改造重點釘螺孳生環境。

(五)興水惠農。

以農業生產為導向，大力推進旱澇保收高標準農田灌排工程建設，按照“缺什么、補什么”原則，因地制宜實施農田水利基礎設施建設項目，完善灌排配套體系，確保糧食生產功能區農田旱澇保收、穩產高產，確保現代農業園區防洪排澇灌溉標準達到區內相應農業生產要求。重點實施天臺里石門重點中型灌區和仙居6處一般中型灌區骨干渠系配套改造，集中連片推進灌區(灌片)田間節水改造和小型農田水利工程建設，新增改善灌溉面積14萬畝。按照“統一規劃、因地制宜、突出重點、分步實施”的要求，實施低洼圩區整治工程。實施區域規模化高效節水灌溉行動，擴大管道輸水和噴微灌受益面積，著力提高農業灌溉水平和灌溉用水效率，新增高效節水灌溉面積19.1萬畝，為全市糧食安全和現代農業發展提供有力支撐。繼續開展農村水電惠農工程，加快老電站更新改造進程，推進水電站安全標準化創建和智慧水電創建工作。

灌區續建配套與節水改造：推進天臺里石門水庫灌區和仙居6處一般中型灌區骨干渠系配套改造，包括灌溉渠道170余公里，渠系建筑物100余處等。

小型農田水利工程建設：規劃新改建堰壩380余條，小型泵站290余座，灌溉渠道790余公里，渠系建筑物1000余處，排水溝190余公里，配套設施700余處。

高效節水灌溉：大力推進坡耕地、水稻區高效節水灌溉工程，新增高效節水灌溉面積19.1萬畝，提高農業灌溉用水效率和生產效益。

農村水電安全提升：推進25座水電站的新建和改造建設，涉及裝機約4.0萬千瓦。

(六)科學圍墾。

堅持有序開發、生態圍墾，統籌河口整治、陸域拓展、御潮能力提升、岸線保護與利用等，加快推進重點灘涂圍墾工程建設;建立健全灘涂資源動態監測評價體系，加快引導科學促淤。重點推進椒江十二塘、臨海北洋涂二期、溫嶺南海涂、玉環西沙門、三門洋市涂、金洋涂、晏站涂二期等重點灘涂圍墾和促淤工程建設，圍涂總規模15.8萬畝，力爭完成圈圍面積2萬畝。視海域使用審批等因素，適時加快開展臺州大港灣、臨海頭門北側、頭門西側、三門高泥堍涂等4.6萬畝儲備圍墾和促淤工程的前期工作。統籌經濟社會發展、生態環境影響和水土資源需求，適時開展椒江十二塘南圍墾等工程前期論證研究。

實施類圍墾工程：“十三五”期間，全市規劃實施類圍墾項目7處，建設總規模約15.8萬畝。確保三門洋市涂(圍墾規模0.60萬畝)續建完成，金洋涂(圍墾規模1.34萬畝)主體工程基本完成，椒江十二塘(圍墾規模2.84萬畝)、臨海北洋涂二期(圍墾規模4.80萬畝)、溫嶺南海涂(圍墾規模4.50萬畝)、玉環西沙門(圍墾規模1.03萬畝)、三門晏站涂二期(圍墾規模0.65萬畝)等5項工程按進度開工建設。

儲備類圍墾工程：“十三五”期間，全市規劃儲備類圍墾項目4處，建設總規模約4.6萬畝。包括三門高泥堍涂圍墾工程，圍墾規模0.70萬畝;臨海頭門北側圍墾工程，圍墾規模0.63萬畝;臨海頭門西側圍墾工程，圍墾規模1.00萬畝;臺州大港灣圍墾工程，圍墾規模約2.27萬畝。

(七)河湖綜治。

按照新時期系統治理的治水新思路，以流域、區域為單元，整體推進中小流域綜合治理。統籌流域內防洪排澇、水生態環境、水資源保障工程建設，重點圍繞干支流河道綜合采取堤岸加固和修復、河床整理和生態修復、水系連通、拆違清障、水景觀提升等措施，實現“安全、美麗、綜合”的功能，打造富有地域特色的美麗河流，重點推進天臺始豐溪綜合治理一期、仙居永安溪綜合治理工程和柔極溪、黃巖溪等9條中小流域綜合治理工程。按照“防避結合、以避為主，工程措施與非工程措施相結合”的原則，持續推進中小河流防洪治理和山洪溝綜合整治。全面實施河湖庫塘生態清污(淤)，優化淤泥處置方式。加大城區河網水系綜合整治，完成平原河道新一輪疏浚清淤。積極開展重點區域生態配水工程，推進玉環漩門二、三期水域連通等工程，促進平原河網水體流動，著力改善水生態環境。按照建設生態文明、人水和諧的要求，結合城鎮環境建設和連線成片的村莊整治，加大城區河網水系和農村河溝、池塘綜合整治，注重生態治理，防止河道、池塘“硬化、白化、渠化”，改善水環境，營造水景觀，共建生態城市、綠色城鎮和美麗鄉村。全面開展城鄉河道的保潔，健全河道長效保潔機制。

玉環漩門二、三期水系連通工程：完成疏浚河道連通長度6公里，河道清淤工程量60萬方，完成生態河岸建設長度12公里，建設替代橋梁1座等。

天臺始豐溪綜合治理工程：對天臺境內始豐溪進行綜合治理。綜合整治河長110.6公里。

仙居永安溪綜合治理與生態修復工程：為對仙居境內永安溪進行綜合治理與生態修復，改善水生態環境，營造良好的水景觀。

中小流域綜合治理：主要建設內容為黃巖柔極溪、黃巖溪，三門海游溪、清溪、健跳港，天臺三茅溪，仙居北岙坑，溫嶺溫黃平原澤太片和臨海雙港溪中小流域綜合治理，流域總面積1400余平方公里，干支流總河長680余公里。

河流防洪治理：完成仙居盂溪、六都坑，三門園里溪、頭岙溪等67公里河流防洪整治及山洪溝治理。

農村河溝池塘整治：整治農村河溝1300公里以上，池塘900余處。

平原河道綜合整治：重點實施玉環河系綜合整治、三門平原河道綜合整治等工程。推進玉環玉坎河、慶瀾河生態補水工程建設。

河湖庫塘清污(淤)：對全市河道、湖漾、池塘、水庫、山塘進行全面的生態清污(淤)，計劃清污(淤)3000萬方以上。

(八)生態修復。

按照生態臺州建設對水生態文明提出的新要求，在實施“五水共治”戰略、建設“美麗臺州”行動中，不斷豐富和完善水生態文明的理念，并貫穿于水利工作的各方面和各環節。加強重點小流域生態修復和生態脆弱地區的水土流失防治，開展生態清潔型小流域工程，實施坡耕地及園地、經濟林地水土流失綜合治理，完善水土保持監測網絡建設。重點實施小流域水土流失綜合治理20片以上，新增水土流失治理面積223平方公里。加強水源地保護，繼續開展水庫水源地庫區綜合保護，推進重要飲用水水源地隔離防護和湖庫生態保護與修復工程，實施飲用水水源地環境綜合整治，加快水庫人工濕地和水源涵養林建設，重點實施天臺里石門水庫水源地整治工程、溫嶺湖漫水庫綜合治理工程和仙居縣水庫水源地整治工程。以黃巖區農村水電生態示范區等為重點，扎實推進水電生態修復綜合治理。加強地下水資源的保護，建立地下水監測網絡，禁采區、超采區自來水管網覆蓋范圍內一律不得開采承壓地下水。

水土流失治理：推進玉環里墩、三門珠游溪、仙居三井坑、溫嶺花芯水庫、臨海義城港上游等小流域或片區的水土流失治理工程，新增水土流失治理面積223平方公里。

水源地綜合整治：推進天臺里石門、溫嶺湖漫、仙居米坑等9座水庫水源地整治工程，主要建設內容包括隔離防護工程、湖庫生態保護與修復工程、上壩道路改造、防滲處理、下游配套河道整治、其他管理設施等。

生態水電示范區建設：推進黃巖、仙居農村水電生態示范區建設，生態修復水電站3座。

五、水利改革和管理主要任務

緊緊抓住國家宏觀政策調整和體制機制改革的重要機遇，按照從傳統水利向現代水利、可持續水利轉變的新要求，堅持政府作用和市場機制協同發力，全面推進水利工程標準化管理，突出嚴格依法治水和重點領域改革創新，強化水利的社會管理和公共服務職能，提升市場資源配置和利用的效率。堅持處理好改革與發展的關系，把握好水利改革任務的輕重緩急，不斷深化水利改革，集中力量推進八項重點管理改革舉措，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發展的水利現代化管理體系。

(一)防汛防臺抗旱管理規范化。

推進臺州市防臺風搶險基地建設，進一步完善防汛防臺抗旱管理制度，強化責任落實和督察檢查，實現防汛檢查標準化，探索開展水利工程洪水調度考評。啟動主要江河流域防洪規劃編制，修訂完善防汛防臺抗旱預案，構筑洪水風險圖管理平臺。升級防汛遠程會商系統，適時開發椒江流域洪水預報調度和災情評估系統，提高防汛防臺抗旱調度智慧化水平。深化基層防汛防臺體系規范化建設，繼續實施山洪災害整治，開展群測群防體系建設。加強防汛搶險物資儲備和隊伍建設，強化汛情發布和風險排查管理，全面提高全社會抵御水旱災害的綜合防范能力。

防汛防臺抗旱管理制度建設。按照上級統一部署，適時研究制訂防汛防臺抗旱預案管理辦法、防汛防臺抗旱督查檢查辦法、防汛物資儲備管理辦法、防汛防臺抗旱信息報告管理辦法等，完善汛期值班、會商等制度。組織修訂防汛防臺抗旱總體預案、專項預案和主要流域洪水調度方案或防御超標準洪水方案。

基層防汛防臺體系建設。進一步以鄉鎮(街道)為單位，以行政村、社區為單元，以自然村、居民區、企事業單位、水利工程、山洪與地質災害易發區等責任區為網絡，建立健全基層防汛防臺組織責任、應急預案、監測預警、安全避險、搶險救援、宣傳培訓、運行保障七大體系。

洪水管理體系構建。全面推進10片重點區塊、重點流域的洪水風險圖編制，涉及區域面積約2000平方公里。做好城市建設、居民點和工礦企業選址等洪水影響評價，制定不同洪水風險區域居民避洪安置方案。適時開展域內非工程洪水管理政策的研究和探索。

應急搶險救援能力提升。積極開展各縣(市、區)防汛物資儲備中心建設，謀劃開展重點流域、區域防汛機動搶險隊伍建設，建成市、縣、鄉(鎮)及以下3個層次的專業化與社會化相結合、地方與軍隊武警相結合、防汛與抗旱相結合的應急搶險救援隊伍，探索建立區域互助互救機制。

(二)最嚴格水資源管理制度化。

按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的要求，對用水總量、用水效率、入河排污總量進行嚴格控制;健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，促進經濟社會發展與水資源水環境相協調。進一步實行最嚴格水資源管理制度考核，強化約束性指標管理，全面開展規劃水資源論證工作，實行水資源消耗總量和強度雙控，推進用水總量控制紅線試點，為全國城市尤其是沿海城市發展循環經濟做出新的探索。加大對飲用水源的保護力度，推進城鎮備用水源工程建設。探索用水權初始分配制度，有效發揮市場在水資源節約和優化配置中的決定性作用，引導經濟社會的空間布局和產業轉型升級。健全水生態補償機制，開展市本級河、庫聯調供水研究，探索流域間、區域間的生態補償協商機制。

強化落實水資源管理制度。加快落實規劃和重大項目水資源論證制度、水資源監控和計量統計制度、最嚴格水資源管理考核制度，嚴格取水許可審批管理，嚴格地下水管理與保護。研究制訂全市及各縣(市、區)水資源管理“三條紅線”控制指標，基本建成用水總量統計體系。

建立健全水資源管理機制。建立健全水資源管理社會化服務機制、供水水庫水污染防控機制、水資源水環境承載力評價和預警機制。探索建立以水環境治理為基礎的流域生態補償機制，總結推廣供水水庫水源地長效保護機制;研究建立水資源水環境承載力評價體系，適時開展全市水資源水環境承載力現狀評價。

探索建立水權交易制度。從宏觀層面明確水資源使用權，為實行最嚴格水資源管理制度和建立水權交易制度提供基礎保障。適時探索開展椒北與臨海水權交易等水權交易試點工作，積極配合做好市區供水一體化改革工作。

(三)節約用水社會管理常態化。

按照“節水優先、制度完備、設施完善、用水高效、生態良好”的要求，全面推進節水型社會建設，推動和倒逼產業升級，促使節水型社會建設成為經濟社會發展的新常態。全面推進建設項目節水“三同時”制度，探索合同節水管理，研究建立節水獎勵機制。研究合理的工程水價形成機制，推行居民用水階梯式水價，超計劃用水實行累進加價。建立工程原水水價與公共供水水價同步調整機制，積極創造條件推廣水庫原水水價中附加水源保護費的政策性突破做法。總結節水型社會試點建設經驗，擴大節水型社會建設覆蓋范圍，建設一批節水型示范灌區、企業和單位。進一步規范取水許可監督，基本建立年用水量5萬立方米以上取水戶計劃管理制度，加強取水計量實時監控和運行維護。

建立節水管理制度和機制。全面落實建設項目節水“三同時”制度、引調水工程項目節水評估制度，建立節水工作部門協調機制、節約用水獎勵機制。研究制定節約用水獎勵制度，在各級水資源費中安排一定比例作為節水獎勵專項資金。到2020年前各行業用水定額嚴格實施到位，用水定額在計劃用水管理、超計劃累進加價收費、城市居民階梯式水價中得到普遍應用。

建設節水型社會。擴大節水型社會建設覆蓋范圍，至“十三五”期末，完成臨海、仙居、天臺三縣(市)的節水型社會創建;加快節水型載體建設，建設一批節水型示范企業、單位和灌區。

推進“開源節流”。推動建立與城市水系統相協調的城市再生水利用管網系統，推進建設海水利用、雨水集蓄利用等非常規水源工程。以節水型企業創辦和企業水平衡測試為重點，促進工業水重復利用率的提高;以城鎮供水管網節水改造、節水器具推廣使用、加強公共用水管理為重點，全面加強城鎮生活節水管理;定期開展農田灌溉水有效利用系數測算工作，適時開展農業灌溉制度研究。

全面推進水價改革。推行居民用水階梯式水價，累進加價部分可用于社會節水建設和獎勵。探索供水水源保護費用納入自來水水價，專項用于水源保護。探索研究水資源資產化經營管理辦法，建立水利工程水價與自來水水價以合理比例同步調整機制。合理確定中水與自來水的比價關系，建立鼓勵使用中水的價格機制。嚴格水資源費的征收與管理，研究落實水資源費調價措施。

編輯：趙凡