二、規(guī)劃的基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)

(一)發(fā)展基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期，我市迎來(lái)撤地設(shè)市二十周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在中央加快水利改革發(fā)展和省委省政府“五水共治”戰(zhàn)略決策引領(lǐng)下，在臺(tái)州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策下，在浙江省水利主管部門(mén)的大力支持和指導(dǎo)下，按照實(shí)現(xiàn)“平安水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利、科技水利”的目標(biāo)，全市掀起了全民治水新高潮，水利投入大幅度增加，深入實(shí)施“強(qiáng)塘”、農(nóng)田水利、水資源保障、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)、行業(yè)能力提升等五大工程，深化水利改革、強(qiáng)化水利管理，各項(xiàng)工作均取得顯著成效，獲省首批“大禹鼎”。“十二五”以來(lái)，全市累計(jì)完成水利建設(shè)投資141.5億元，占報(bào)省水利廳規(guī)劃投資188億元的75.3%;規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)總體完成良好，水利保障能力得到持續(xù)增強(qiáng)。

“強(qiáng)塘”工程深入實(shí)施，保障平安臺(tái)州建設(shè)。按照防洪除澇并重、防治洪水與規(guī)避洪水相結(jié)合的原則，深入實(shí)施“強(qiáng)塘”工程，不斷完善基層防汛體系，傳統(tǒng)洪澇重災(zāi)區(qū)災(zāi)情明顯改善，主要江河流域“上蓄、中防、下排”的防洪減災(zāi)工程體系逐步建成。累計(jì)完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固58座，進(jìn)一步增強(qiáng)了洪水調(diào)控能力;加固海塘95.7公里、治理中小河流145.7公里、加固及新建沿海水閘101座，提升了沿江濱海地區(qū)防洪御潮能力;全省最大排澇隧洞——柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程隧洞實(shí)現(xiàn)全線貫通，東官河綜合整治、洪家場(chǎng)浦排澇調(diào)蓄等工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，金清新閘排澇二期治理、仙居城防二期等工程相繼建成并發(fā)揮效益，青龍浦排澇、椒江治理、始豐溪綜合治理一期、臨海城防二期、大田平原排澇一期隧洞等工程前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。防汛非工程措施體系進(jìn)一步完善，建成社會(huì)化防臺(tái)風(fēng)治理模式，基層防汛防臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋并初步形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提升。成功防御了“海葵”“菲特”“燦鴻”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)洪水以及局地強(qiáng)降雨的襲擊，全市水庫(kù)、海塘等無(wú)一垮塌，洪澇臺(tái)災(zāi)害死傷人員明顯減少，財(cái)產(chǎn)損失有效降低。

水資源保障格局基本形成，有力支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)“開(kāi)源、引調(diào)、提升”工程建設(shè)，以水庫(kù)為主要水源的全市城鄉(xiāng)水資源配置格局基本建成，有力保障了全市城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和基本生態(tài)用水。三門(mén)縣佃石水庫(kù)等工程建成并發(fā)揮效益，新增年供水能力0.2億立方米;方溪水庫(kù)、盂溪水庫(kù)、白龍?zhí)端畮?kù)等工程建設(shè)有序推進(jìn);朱溪水庫(kù)工程、東屏水庫(kù)工程、臺(tái)州三期供水工程及玉環(huán)楠溪江引配水工程等前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的水質(zhì)保護(hù)、監(jiān)管和綜合整治，實(shí)施多座重點(diǎn)供水水庫(kù)水源保護(hù)工程，保障了城鄉(xiāng)供水安全。建立覆蓋全市的“三條紅線”控制指標(biāo)體系和考核制度，全市萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2010年下降25%，玉環(huán)被授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)，溫嶺被授予“全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)先行示范區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。積極推進(jìn)灘涂生態(tài)圍墾，南洋涂、擔(dān)嶼涂等圍墾工程基本完工，完成灘涂圈圍面積13.3萬(wàn)畝。

農(nóng)村水利建設(shè)加快，提升興農(nóng)惠農(nóng)水平。以保障農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，為保障全市糧食安全提供了有力支撐。修復(fù)水毀工程440處，完成重要萬(wàn)方以上山塘整治432座，新建塘壩、堰壩139處，新增防滲干支渠道1056公里，新增防滲田間渠道1544公里，新建泵站82座;全市新增旱澇保收農(nóng)田面積23.8萬(wàn)畝，新增、恢復(fù)或改善灌溉面積57.3萬(wàn)畝，新增、恢復(fù)或改善除澇面積19.4萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積42.0萬(wàn)畝;穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，全市新增高效節(jié)水灌溉面積14.1萬(wàn)畝，新增年節(jié)水能力4158萬(wàn)立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.563。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全提升工程，新改建各類供水管道401公里，新建村鎮(zhèn)供水工程754處，新增供水受益人口140.22萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水覆蓋率提高到98%以上。全面推進(jìn)農(nóng)村河道治理，完成整治2462公里，新修加固堤防221公里。深入實(shí)施農(nóng)村水電改造，完成28座電站增效擴(kuò)容改造，新增小水電裝機(jī)4.3萬(wàn)千瓦。

水環(huán)境綜合治理成效初顯，助推生態(tài)臺(tái)州建設(shè)。通過(guò)截污、清淤、水土保持和綠化建設(shè)、岸線治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全市城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌有了明顯改善，生態(tài)臺(tái)州建設(shè)的水利作用初步顯現(xiàn)。水環(huán)境質(zhì)量改善良好，2015年第四季度全市29個(gè)飲用水水源地?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，74個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率62.16%。水系綜合整治有效有力，完成河道綜合整治526公里，清淤疏浚2122公里，水生態(tài)長(zhǎng)效修復(fù)13.9公里，其中天臺(tái)縣獲得全省首批“清三河”達(dá)標(biāo)縣稱號(hào)。加強(qiáng)河道保潔管理，落實(shí)河道水面保潔責(zé)任，“河長(zhǎng)制”全面落實(shí)到位，全市河道保潔覆蓋率達(dá)100%。大力推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)，治理水土流失面積333.5平方公里，審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案586個(gè)。

水利行業(yè)能力全面提升，社會(huì)管理和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。深入開(kāi)展深化優(yōu)化比對(duì)，進(jìn)一步縮短水行政許可事項(xiàng)許可辦結(jié)期限，市本級(jí)保留的18項(xiàng)水行政許可項(xiàng)目承諾辦結(jié)期限為全省最短。進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，出臺(tái)多項(xiàng)制度進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加大涉水拆違力度，2013年以來(lái)累計(jì)拆除違建1647處，拆除涉水違建面積364.7萬(wàn)平方米，居全省首位。水資源管理強(qiáng)度加大，在全省率先開(kāi)展椒江流域水量分配試點(diǎn)工作;基本實(shí)現(xiàn)年取水量5萬(wàn)立方米以上納入取水許可管理的取水口實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全覆蓋，用水實(shí)時(shí)監(jiān)控率達(dá)到100%;2012年，臺(tái)州市水利局被評(píng)為全國(guó)水資源管理工作先進(jìn)集體。工程建設(shè)管理體系不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。圓滿完成第一次全市水利普查并建立數(shù)據(jù)庫(kù);新建各類水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)200余個(gè)，基本形成實(shí)時(shí)水雨情信息采集網(wǎng)絡(luò)。全面開(kāi)展“智慧水務(wù)”建設(shè)，水利信息化管理水平不斷提高。水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍力量進(jìn)一步增強(qiáng)，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。大力開(kāi)展水利宣傳工作，切實(shí)抓好水利綜治工作，維護(hù)水利安全穩(wěn)定，促進(jìn)了水利事業(yè)和諧發(fā)展。

表1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

注：萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均采用2010年可比價(jià);主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率評(píng)估口徑為納入省級(jí)考核的重點(diǎn)水功能區(qū)，評(píng)價(jià)指標(biāo)為COD、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo);[ ]為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)。

(二)面臨形勢(shì)。

“十三五”時(shí)期，臺(tái)州將進(jìn)入發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換期、空間布局重構(gòu)期、區(qū)位條件提升期、治理方式轉(zhuǎn)型期的發(fā)展新階段;與此同時(shí)，內(nèi)外部環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，臺(tái)州面臨適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的考驗(yàn)。對(duì)照水利建設(shè)“大干快上、提速創(chuàng)優(yōu)”的新要求，全市水利發(fā)展同時(shí)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

貫徹新時(shí)期水利工作方針，水利要有新作為。全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化、全面深化改革、依法治國(guó)等一系列國(guó)家戰(zhàn)略部署，將統(tǒng)領(lǐng)全市“十三五”時(shí)期的水利工作?！肮?jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期中央水利工作方針和“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的新使命賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)。要加快治水思路轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，研究落實(shí)豐水地區(qū)抓節(jié)水新舉措;從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，研究給洪水以出路;從注重河段單目標(biāo)治理向注重流域系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變;從政府主導(dǎo)投資辦水利向多層次多渠道籌資辦水利轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的市場(chǎng)活力。

全面深化改革，水利要有新突破?！笆濉逼陂g，要把握全面深化改革的重要契機(jī)，把深化水利改革擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，奮力破解群眾反映強(qiáng)烈的水利突出問(wèn)題，堅(jiān)決破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制弊端，努力把各項(xiàng)改革不斷引向深入。水利建設(shè)要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一關(guān)鍵問(wèn)題，在更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，引入社會(huì)資本參與水利建設(shè)與管理，從審批制度改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水價(jià)改革等方面入手，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

攻堅(jiān)“五水共治”，水利要有新成果?！拔逅仓巍睉?zhàn)略決策是以治水為突破口，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是新時(shí)期中央治水新思路在浙江的先行先試。必須緊抓深入實(shí)施“五水共治”這一重大機(jī)遇，集中全社會(huì)力量補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)“短板”，開(kāi)創(chuàng)全市水利發(fā)展的新局面?！笆濉逼陂g，水利要按照“五水共治”三步走戰(zhàn)略，開(kāi)工一批新的防洪保供重大工程，繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)大禹治水精神，堅(jiān)決打好“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。要充分利用協(xié)同治水大平臺(tái)，在生態(tài)水利工程建設(shè)上取得新成果，更好地發(fā)揮水利工程在改善水生態(tài)環(huán)境中的作用，打造“五水共治”升級(jí)版。

加快“兩美”建設(shè)，水利要有新舉措。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，省委、省政府提出建設(shè)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江的奮斗目標(biāo)，對(duì)臺(tái)州市的水利發(fā)展提出了更高的要求?！笆濉逼陂g，水利工作必須繼續(xù)貫徹“山水林田湖是一個(gè)共同生命體”理念和“系統(tǒng)治理”思想，讓“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心。要以推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，在防洪排澇、水資源保障等工程建設(shè)方面更加注重水利的生態(tài)功能，在流域系統(tǒng)治理、水資源約束管理、水生態(tài)文明建設(shè)、鞏固“五水共治”治水成果等方面不斷推出新舉措，助推“兩美”建設(shè)、恢復(fù)美麗江南水鄉(xiāng)的風(fēng)貌。

建設(shè)“一都三城”，水利要有新高度。2014年，臺(tái)州市委、市政府確立了“一都三城”的臺(tái)州城市戰(zhàn)略發(fā)展定位，建設(shè)“國(guó)際智造名城”成為臺(tái)州的重要發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)化進(jìn)一步深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，需要更高標(biāo)準(zhǔn)的水利公共服務(wù)，要求全面提升水利保障能力。同時(shí)，城市城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，將可能造成水文效應(yīng)的顯著改變，需要進(jìn)一步創(chuàng)新治水理念，增強(qiáng)治水應(yīng)急能力，適應(yīng)城市快速發(fā)展要求。結(jié)合全市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)重大，提高農(nóng)田排澇能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障農(nóng)業(yè)用水安全的任務(wù)艱巨。

打造“數(shù)字臺(tái)州”，水利要有新創(chuàng)舉。市委、市政府提出要整合“無(wú)線城市”和“移動(dòng)城市”的優(yōu)勢(shì)，形成臺(tái)州“數(shù)字城市”的建設(shè)特色，力爭(zhēng)在2020年前全面實(shí)現(xiàn)城市信息化。公共信息系統(tǒng)的高速發(fā)展, 要求加強(qiáng)水利信息系統(tǒng)與現(xiàn)有臺(tái)州公共信息系統(tǒng)的融合和對(duì)接，逐步提高水利信息的應(yīng)用支撐能力;物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，助推水利在建立完善防汛指揮系統(tǒng)、發(fā)展精確灌溉技術(shù)、實(shí)現(xiàn)洪水風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理等領(lǐng)域有新的突破性進(jìn)展;打造“數(shù)字臺(tái)州”，需要不斷推進(jìn)多層次、多渠道、一體化的電子政務(wù)體系建設(shè)，逐步加強(qiáng)水利信息安全建設(shè)。

(三)存在問(wèn)題。

“十二五”以來(lái)，全市水利取得了較大的成績(jī)，水利改革發(fā)展成效顯著，水利支撐保障能力不斷增強(qiáng)，但對(duì)照我市全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，參考對(duì)全市現(xiàn)狀水利現(xiàn)代化水平的摸底，全市水利改革發(fā)展面臨的階段性問(wèn)題仍然突出，水利仍然存在明顯“短板”，主要表現(xiàn)在：

防洪減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)。除險(xiǎn)加固任務(wù)依然十分艱巨，近百座水庫(kù)和500余座萬(wàn)方以上山塘仍處于病險(xiǎn)狀態(tài)，海塘沉降問(wèn)題較為嚴(yán)重;防洪排澇能力仍需提升，溫黃平原、大田平原、桃渚平原、義城港平原的整體排澇標(biāo)準(zhǔn)不到10年一遇，沿海平原易成為洪澇重災(zāi)區(qū);江河防洪工程體系仍需完善，全市河流防洪治理達(dá)標(biāo)率僅為42.5%，中小河流尚有待建堤防123.1公里，部分城鎮(zhèn)新區(qū)和重要農(nóng)防保護(hù)區(qū)防洪能力不能滿足要求;防洪減災(zāi)綜合管理體系建設(shè)有待加強(qiáng)，對(duì)突發(fā)水情的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和洪水管理水平有待提升。

水資源保障和利用能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。供水安全保障能力有待進(jìn)一步提高，全市尤其是東部沿海地區(qū)現(xiàn)有水源供水能力尚不能滿足遠(yuǎn)期發(fā)展用水需求，玉環(huán)等海島地區(qū)城鎮(zhèn)供水還存在一定缺口;節(jié)水水平仍有較大提升空間，工業(yè)用水重復(fù)利用率偏低，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)低于全省平均水平，部分地區(qū)水資源利用方式仍相對(duì)粗放;供水形式相對(duì)單一，應(yīng)對(duì)極端水文事件、突發(fā)事件的供水應(yīng)急保安能力有待加強(qiáng)，污水處理回用、海水淡化利用和雨水利用等非常規(guī)水利用量偏低。

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。部分設(shè)施已進(jìn)入老化更新期，影響工程的功能和能力發(fā)揮，農(nóng)田灌排設(shè)施配套水平有待提高，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)偏低，高效節(jié)水灌溉面積率只有7.5%;部分工程管理主體不明，管理職責(zé)無(wú)從落實(shí)，工程缺少日常維護(hù)，部分灌區(qū)管理經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，缺乏正常運(yùn)行維護(hù)及更新改造的資金;農(nóng)村供水水源工程多、小、雜，規(guī)范使用率偏低，水源保護(hù)存在困難。

水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。水質(zhì)污染依然嚴(yán)重，全市39個(gè)考核水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為53.8%，金清水網(wǎng)總體水質(zhì)屬重度污染，部分水庫(kù)營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)顯現(xiàn);水生態(tài)治理形勢(shì)嚴(yán)峻，部分山區(qū)性河流由于采砂、過(guò)度治理等原因生態(tài)環(huán)境遭到不同程度破壞，平原水系連通性下降，河湖庫(kù)塘淤積嚴(yán)重;全市水土流失面積仍有41%未得到有效治理。

水利管理與現(xiàn)代化、信息化的要求仍有差距。重建輕管局面未得到根本扭轉(zhuǎn);城鄉(xiāng)水資源供用耗排間的分割管理問(wèn)題持續(xù)存在;違法違規(guī)侵占水域的建設(shè)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，河湖管理能力和水行政執(zhí)法機(jī)制的建設(shè)亟待加強(qiáng);基層水利管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急管理水平有待提高;全市水利工程監(jiān)控、運(yùn)行、調(diào)度自動(dòng)化程度不高，全方位的政務(wù)、防汛、建設(shè)、管理信息化系統(tǒng)尚未建成，信息化帶動(dòng)作用明顯不足。

編輯：趙凡