2.技術(shù)要求。針對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體整治，要重點(diǎn)抓好控源截污。對(duì)于污水直排的排污口，建設(shè)岸邊截流管渠、污水處理設(shè)施進(jìn)行截污；對(duì)地下水位高的地區(qū)，要從入河排水口、截流干管逐段進(jìn)行檢查，整治管道接口、檢查井等滲漏，逐步解決管網(wǎng)“清污混流”的問(wèn)題；對(duì)于合流制管網(wǎng)，要逐步進(jìn)行改造，建設(shè)調(diào)蓄、截流等設(shè)施，控制溢流污染。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，因地制宜推進(jìn)內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和活水保質(zhì)等措施。

（七）強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

1.建設(shè)任務(wù)。應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力建設(shè)，形成國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系，增強(qiáng)利用信息化手段的監(jiān)管、預(yù)警與應(yīng)急能力。到“十三五”期末，基本形成完善的城市排水與污水處理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括國(guó)家級(jí)排水與污水處理監(jiān)測(cè)站1 座、省級(jí)監(jiān)測(cè)站38 座、地市級(jí)監(jiān)測(cè)站288 座，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站361 座。

2.技術(shù)要求。國(guó)家級(jí)和省級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力和主要指標(biāo)的流動(dòng)檢測(cè)能力；地市級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備污水管網(wǎng)排查與檢測(cè)能力和對(duì)污水處理廠基本控制項(xiàng)目及部分選擇控制項(xiàng)目分析能力；縣級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備日常指標(biāo)檢測(cè)能力，滿足政府監(jiān)管需要。鼓勵(lì)地方采取政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等方式滿足日常監(jiān)管需求。建成后，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)信息監(jiān)督管理。

三、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資5600 億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資44 億元。設(shè)施建設(shè)投資中，新建配套污水管網(wǎng)投資2134 億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資494 億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資501 億元，新增污水處理設(shè)施投資1506 億元，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施投資432 億元，新增或改造污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施投資294 億元，新增再生水生產(chǎn)設(shè)施投資158 億元，初期雨水污染治理設(shè)施投資81 億元?！笆濉逼陂g地級(jí)及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700 億元，已分項(xiàng)計(jì)入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)投資中。

（二）資金籌措

切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)人民政府主體責(zé)任，加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，國(guó)家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)支持，并逐步向“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。對(duì)暫未引入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施，要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)和適度補(bǔ)貼，保障設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

四、保障措施

（一）加大政策支持

按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥無(wú)害化處置的成本并合理盈利。加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收管理。在征收的污水處理費(fèi)無(wú)法滿足處理設(shè)施正常運(yùn)行時(shí)，地方政府要積極采取措施適當(dāng)補(bǔ)償，確保設(shè)施正常運(yùn)行。各地要對(duì)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

（二）創(chuàng)新運(yùn)作模式

完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)投融資體制。積極鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門的合作，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；奈鬯幚砥髽I(yè)，健全以特許經(jīng)營(yíng)為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)按照“廠網(wǎng)一體”模式運(yùn)作，提升污水處理服務(wù)效能，避免“廠網(wǎng)不配套”、“泥水不配套”等問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐

完善城鎮(zhèn)污水處理及污泥處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)污水處理及再生利用、污泥處理處置及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。加快制定有關(guān)技術(shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和方法。圍繞提高城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的需要，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的建設(shè)和培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮(zhèn)污水處理和再生利用的各項(xiàng)政策措施及其成效，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作的輿論氛圍。將城鎮(zhèn)污水處理及再生利用知識(shí)納入中、小學(xué)教材和課外讀物，通過(guò)制作公益廣告片、宣傳冊(cè)等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量改善、污染物削減評(píng)估等方面的考核。建立科學(xué)、全面、嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，合理確定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)支付的依據(jù)之一。進(jìn)一步健全信息公開(kāi)制度，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。

五、規(guī)劃組織實(shí)施

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）人民政府要制定本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)所屬城鎮(zhèn)人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要將《規(guī)劃》執(zhí)行情況作為市、縣級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)流域有關(guān)?。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市人民政府有關(guān)部門在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)與《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》銜接。

編輯：李丹