（七）提升環境監管能力，適應環境保護工作需求。

以構建先進的環境監測預警體系、完備的環境執法監督體系、高效的環境信息化支撐體系、先進的環境科技工程體系為重點，提高環保部門履職能力，提升精細化水平。切實加強宣傳教育，統籌傳統媒體和新媒體，繼續推進環境文化體制改革。

1．實施環保機構監測監察執法垂直管理制度。

穩步推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理體制改革，分步研究提出規范省以下環境監測監察機構職能定位、人員編制、經費保障的垂直管理改革意見及市、縣環保部門機構管理體制改革意見。

2．加強生態環境監測網絡建設。

建立完善覆蓋環境質量、重點污染源、生態狀況等所有納污介質的布局合理、功能完善的監測、監控體系。充分利用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，通過感知化、物聯化、智慧化的手段，構建生態環境監測大數據平臺。建成山西省排污單位綜合管理與分析預警平臺，建設山西省危險廢物監管物聯網系統，推進各級、各部門監測數據有效整合共享。到2020年，全省環境監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，初步建成天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。

3．加強生態環境預警與應急能力建設。

建立資源環境承載能力監測預警體系，合理設定資源能源消耗上線，組織開展市、縣域資源環境承載力現狀評價，將資源環境承載力作為一個地區發展的重要因素。進一步完善預警網絡建設，強化大氣污染源追蹤與解析，進一步完善省級環境空氣質量預警預報平臺和市級環境空氣質量會商中心，實行數據資源共享、空氣質量數值預報、重污染天氣預警、可視化協同會商和信息發布。加強重要水體、河流源頭區、水源地、水源涵養區的水質監測與預報預警，開展農田中危害人體監控污染物的監測預警。修訂完善《山西省突發環境事件應急預案》，加快建設山西省環境應急機構與應急監測裝備建設，提升快速反應和事故現場應急監測能力，實現突發環境事件統一指揮，環境應急省、市、縣三級聯動。

4．夯實環境綜合監督管理基礎。

實施環境監管機構達標建設工程，對照國家各項建設標準，強化基本和專項監測儀器設備配置，實施環境監測、監控、監察，核與輻射、宣傳教育、信息和固體廢物管理等機構標準化建設，到2020年，省、市、縣（區）各級環境監管能力全面達到國家相應標準。加強環境統計能力標準化建設，保障環境統計人員、設備和基礎條件，加強環境統計數據的分析應用，提升環境統計為環境管理決策的服務能力。重視并著力解決基層環境監管業務用房緊缺問題，地方政府要在建設資金、用地等方面給予支持，確保業務用房滿足環境監管工作需要。保障基層環境監察執法用車，80%以上的環境監察機構配備使用便攜式手持移動執法終端，提升日常環境監測及監管執法能力，規范執法行為。加強環境監管人才隊伍建設，地方政府及其相關部門在人才招錄和引進中應給予一定的政策傾斜，堅持公開、公平、公正的原則，將具備環保專業技術特長和管理經驗的優秀人才充實到環保隊伍，不斷加大培養力度，大力提高環境監管隊伍業務工作能力。

5．加強環境保護科技支撐。

完善環境科技工程創新體系，加大先進科技的推廣力度，進一步提高環境科技創新能力。以科技治水、科技治霾、科技治土為重點，加大環境科技、創新資金投入，加快共性關鍵技術的攻關和突破，推進環境科研和環境工程技術研發重點實驗室建設。完善以企業為主體的技術創新體系，構建由企業牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的產業技術創新戰略聯盟，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，加速科技成果的轉化和產業化。依托山西省領軍人才工程、山西省優秀人才引進計劃與高層次人才創新創業扶持行動計劃，加大環保領域創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才和高技能人才的培養及引進力度。全力打造博士后流動站科研基地、研究生培養基地、本科人才教育基地、專業實習基地等人才培養基地。

四、加強制度建設和政策創新

（一）健全立法執法體系。

全面推進立法工作。以環保立法支撐生態文明建設，全面啟動依法治污戰略。及時修訂《山西省環境保護條例》《山西省大氣污染防治條例》及《山西省排污許可證管理辦法》，以立法推動工作薄弱領域的環境保護，以操作性強、條款細化的條例、辦法推動整體工作水平的提升。加強山西地方環保標準的制定，逐步制定電力、鋼鐵、焦化、水泥等污染行業的地方排放標準。

加強環境司法建設。加強與公安機關、人民法院、人民檢察院的工作銜接和協調，完善環境損害司法鑒定評估、證據移交等制度，探索環境行政執法與刑事司法有效銜接模式。加快形成會商、執法信息共享和案件移送等高效聯席機制。

切實加強執法監督。各級環境保護部門依法履行對排污單位的環境監管職責，依托污染源監測開展監管執法，建立污染源在線監測、現場監測與監管執法聯動快速響應機制。加大執法力度，對超標和超總量企業實施“紅、黃牌”管理，定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。對于涉及環境安全和環境健康的領域，加大日常執法檢查和專項檢查力度，加大隱患排查，完善執法工作機制，有力保障群眾環境權益。

（二）改革環境治理體系。

強化環境統一監管。明確地方各級政府對環境的統一監管職責，實施生態文明績效評價考核，將環境保護工作納入目標責任制考核體系，不同主體功能定位區域實行差異化績效評價考核。制定并公布有關部門環境保護責任清單，著力推動黨政領導干部生態環境損害“黨政同責”“一崗雙責”。按照《環境保護督察方案（試行）》，切實履行綜合督查職責，開展對市縣黨委政府及其部門的環保督查巡視。加強環境監察隊伍建設，有序整合不同領域、不同部門的監管力量，有效進行環境監管和執法。從2016年起，全面推進市、縣環境監管網格化管理工作。積極推進省、市兩級《大氣污染防治責任書》《水污染防治責任書》和《土壤污染防治責任書》簽訂工作，推動地方政府承擔重要環境領域的統一監管主體責任。

編輯：李姝樂