強化環保引導和調控作用，嚴格落實環境空間管控，實施更嚴格的環境審批制度和污染物排放標準，積極引導產業綠色低碳循環發展，形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構和生產生活方式。

1．以環境空間調控為抓手優化產業發展布局。

建立與主體功能區相適應的環境政策體系。根據區域環境質量目標和主體功能規劃要求，太原都市圈等重點開發區域，晉北、晉南、晉東南三大城鎮群等重點開發區堅持強化管制、集約發展的原則，優化區域資源環境配置，引導產業集約發展，全力推進綜合防控，保持環境質量穩定；限制開發的46個重點生態功能區所在縣和34個農產品主產區所在市縣按照生態功能優先原則，實施點狀開發、面上保護戰略，適度發展適宜產業，著力推進生態保育，增強區域生態服務功能，構筑生態屏障；各級自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園、水產種質資源保護區、重要濕地（濕地公園）、重要水源地、泉域重點保護區等禁止開發區堅持強制性保護，依法嚴格監管，實現污染物“零排放”，確保區域生態安全。探索推進市縣“多規合一”，啟動省域、區域、城市群等生態環境保護空間規劃研究編制。實施環境功能區劃，以保育自然生態安全、維護人居環境健康、保障農產品產地環境安全等為目標，協調促進空間利用結構優化。

繼續推動工業項目向園區集中。充分考慮資源環境承載能力、環境風險等因素，統籌區域的產業布局，發展符合相關政策規定的產業園區，進一步提高產業集約發展水平。嚴格按照規劃環評要求進行產業園區土地開發和產業引入，加強園區環境基礎設施建設，統一熱源、氣源、污水處理和固體廢物處置，推進工業產業集中監管、集中治污。積極推進工業園區的循環發展和低碳發展，推動生態工業園區建設，加快構建綠色產業鏈和資源循環利用鏈。

2．以制度和標準建設為切入點嚴格環境準入。

嚴格環境影響評價制度。建設對環境有影響的項目，必須按照分類管理的要求進行環境影響評價，未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設，對擅自開工建設的建設單位依法進行處罰。加強對各類產業發展規劃的環境影響評價，積極建立環保與發展改革等部門的聯動機制，推動規劃環評早期介入，與規劃編制互動。強化規劃環評的剛性約束，明確法律要求，健全追責機制，對應當進行規劃環評而未進行環評的規劃所包含的項目不予受理環評文件，推動規劃環評落地。堅決禁止未批先建、批建不符、擅自變動建設內容等違規審批建設現象。開展能源、交通、城鎮化等政策環評試點。

實施排污許可證制度?；诃h境質量狀況，兼顧工程減排潛力，科學確定總量控制要求。健全排污許可制度，建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度，整合、銜接、優化環境影響評價、總量控制、環保標準、排污收費等管理制度，實施排污許可“一證式”管理。依法核發排污許可證，排污者必須持證排污。

發揮環境保護標準的導向作用。在嚴格執行國家環境保護標準的前提下、結合我省實際，不斷加大地方環境保護標準制（修）訂工作力度。環境質量不達標地區應制定實施基于環境質量的地方污染物排放標準、行業技術標準和特別排放限值。全面實施國家第五階段機動車污染排放標準。到2017年，鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業統一執行國家特別排放限制。在汾河流域、太原市等敏感區制定和實施更嚴格的工業行業污染物排放限值，充分發揮環境保護標準在結構調整中的導向作用。

3．以綠色、循環為導向加快產業結構調整升級。

加快淘汰落后產能。各市按照國家及我省淘汰落后和化解產能過剩有關產業政策及相關行業污染物排放標準的要求，制定并實施年度落后產能淘汰方案，對未按期完成淘汰任務的地區實施環保區域限批。嚴控“兩高”行業新增產能，嚴禁審批煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉焦、電石、鐵合金、造紙等新增產能項目，根據國家及我省化解產能嚴重過剩政策要求對部分行業新、改、擴建項目實行產能等量或減量置換。依法開展鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業違規建設項目清理整頓，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。

全面推行清潔生產。結合我省實際情況，實施重點行業清潔生產技術改造，加快推廣先進、成熟的清潔生產技術、裝備和工藝。開展鋼鐵、水泥、焦化、有色金屬冶煉等重點行業清潔生產審核，按照《清潔生產審核辦法》實施強制和自愿清潔生產審核。

大力構建循環經濟。立足資源循環利用、就地轉化、價值提升，通過產業聚集、產業耦合、產業鏈延伸，對全省現有的工業園區進行循環化改造。以循環經濟試點園區和企業為龍頭，重點打造煤電一體化產業鏈、煤焦產業鏈、煤氣化產業鏈、工業大宗廢棄物綜合利用產業鏈、醇醚燃料和煤層氣等新型能源產業鏈、綠色有機食品和農業廢棄物產業鏈，以及旅游景區清潔化和生態化產業鏈，構建全省循環經濟發展的示范模式和行業引導模式。鼓勵和支持企業利用煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料以及余熱、余壓發電。

推動低碳產業發展。因地制宜發展以“低碳”為特征的新能源、互聯網、生物、新材料、文化創意、新一代信息技術、節能服務、低碳服務等新興產業，形成以高科技產業和現代服務業為主的低碳產業體系。制定促進低碳產業發展的財政補助、貸款貼息等激勵創新、引導投資和消費支持政策，加大資金投入，全面推動低碳產業規?；?。開展低碳產業示范，打造低碳產業標桿。

做大做強環保產業。圍繞山西重點產業市場需求，重點發展煙氣脫硫脫硝除塵等大氣污染防治技術裝備和水處理及回用技術裝備，加強區域性特征污染物實時自動監測系統、應急監測儀器設備的開發和應用。建設一批技術先進、配套健全的節能環保產業示范基地，示范推廣一批適應山西省情的環保技術、裝備和產品，打造環保重點技術裝備和產品示范工程。大力發展環境污染治理服務和環保設施運營服務，培育一批以污水垃圾處理、脫硫脫硝、除塵、生態修復、環境監測為重點的專業化環保設施設計、建設和持證運營企業。推動城鎮污水垃圾處理、脫硫脫硝設施基本實現專業化、市場化、社會化運營。繼續推進環境標志產品、環保裝備認證。爭取省內更多的節能環保技術產品入圍國家推廣目錄。發揮政府采購引導作用，將我省獲得認證的節能環保產品優先列入政府采購清單。

編輯：李姝樂