《山西省“十三五”環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）日前出臺?！兑巹潯分赋觯笆濉逼陂g，山西省將以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，強化污染防治與生態保護聯動協同效應，圍繞大氣、水、土壤污染防治三項重點，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設，確保到2020年，全省生態環境質量得到階段性改善。

《規劃》以“綠色發展、重點突出、依法治污、社會共治、深化改革”為基本原則，提出到2020年的三項主要指標。第一，環境質量得到階段性改善。山西省11個設區市PM2.5年均濃度下降20%，城市空氣質量優良天數比例達到75.4%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物完成國家下達的“十三五”總量減排任務。第二，生態環境保護得到加強。構建全省生態安全格局，生態保護紅線區面積占全省國土面積不降低。第三，環境安全得到基本保障。危險廢物全部得到安全處置，廢放射源全部得到收貯處置，污染事故安全處置率達到100%。

“十三五”期間，山西省將加強環境領域制度建設和政策創新，健全立法執法體系，改革環境治理體系，完善社會共治體系，強化市場建設機制。還將圍繞環境保護目標和重點領域，實施七大工程項目，強化項目環境績效管理。

《規劃》還要求各地、各有關部門按照確定的任務和要求，細化分解各項工作任務，納入本地區“十三五”環保規劃，把主要任務和目標納入各地、各有關部門政績考核和環保責任考核內容。

以下為全文：

山西省 “十三五”環境保護規劃

“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革和推進資源型經濟轉型取得重大進展的攻堅階段，同時也是著力解決重大環境問題、推進環境保護工作歷史性轉變的關鍵階段。為加快全省生態環境保護工作戰略轉型，提升生態文明建設水平，根據《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，編制本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十二五”環保工作取得的成效。

“十二五”以來，省委、省政府高度重視環境保護工作，以改善生態環境質量為目標，以主要污染物總量減排為抓手，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，生態環境保護取得了新的進展和成效。

環境質量總體改善。全省環境空氣細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2013年下降27.3%，11個設區的市環境空氣質量優良天數平均較2013年增加70天。全省城市集中飲用水水源地水質（扣除本底值）全部達標；地表水水質優良斷面比例較2010年相比上升9.3個百分點，重污染斷面比例減少23.4個百分點，化學需氧量、氨氮平均濃度分別下降54%和63%。

主要污染物減排扎實推進?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵和工業粉塵排放總量分別完成“十二五”規劃削減目標的207.4%、127.7%、195.8%、180.1%、157.7%和162.1%，全面超額完成國家及省下達的減排任務。

生態環境保護和修復得到加強。全省共批復700余家煤炭企業生態環境保護與恢復治理方案，劃定2個生態功能保護區，創建16個國家級生態示范區、8個國家級生態鄉鎮、3個國家級生態村、2個省級生態縣、257個省級生態鄉鎮及1454個省級生態村。創建省級環保模范城市23個。建成國家和省級自然保護區46處，占全省國土面積的6.5%。

環?；A設施顯著增強。30萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硝設施，啟動實施燃煤機組脫硫脫硝除塵超低排放改造；90平方米及以上鋼鐵燒結機全部配套建設煙氣脫硫設施；水泥行業熟料生產規模在4000噸/日以上的生產線完成脫硝改造；焦化、洗煤等行業基本實現廢水不外排。全省生活垃圾無害化處理實現縣級全覆蓋，城鎮生活污水處理率平均達到88.44%，“十二五”期間新增生活污水處理能力75.4萬噸/日，新鋪設污水配套管網4459.8千米。危險廢物、醫療廢物基本得到安全處置。農村環境連片整治完成1373個行政村的示范項目，農村人居環境改善工程共建成農村生活污水防治示范工程536個。

環境監管能力逐步提升。全省環境質量監測網絡基本建成，在全國率先全面開展環境空氣質量新標準監測。建成覆蓋省、市、縣三級污染源在線監控網絡，重點企業自動監控設施安裝率達到100%。建成省級及設區的市重污染天氣監測預警系統，環境應急能力進一步增強。環境監察執法能力得到提升，加強行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊環境污染犯罪行為，始終保持環境監管執法的高壓態勢。積極推進環境信息公開，建立重污染行業企業環境信息強制公開制度和環境質量信息發布制度。

環保機制體制不斷創新。持續推進環保審批簡政放權，先后6次下放116類項目環評審批權限至市、縣環保部門。將環境污染損害賠償納入環境管理機制，在國內率先成立了省級環境污染損害司法鑒定中心。強化環境標準促進產業優化升級作用，先后制修訂《煤粉工業鍋爐大氣污染物排放》等6項地方環境保護標準。實施排污權交易、跨界斷面水質生態補償、提高排污費征收標準、環境污染責任保險、環境污染第三方治理等多項環境經濟政策，金融、信貸、保險等政策工具正在成為推進全省環保工作的重要手段。

表1  環境保護“十二五”規劃指標完成情況

注①：依據《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）評價。②：2015年縣級環境空氣質量自動監測設施進行環境空氣質量新標準監測相關設備升級改造，評價所用數據為2014年監測數據。

（二）“十三五”環保工作面臨的機遇與挑戰。

“十三五”期間，環境保護工作機遇與挑戰并存，既是負重前行的攻堅期，又是實現環境質量改善的轉折期。

1．面臨的機遇。

戰略地位提升，環境保護成為建設生態文明的主陣地。黨的十八大以來，習近平總書記對生態文明建設和環境保護提出一系列新理念新要求，生態文明建設納入“五位一體”總體布局，上升為國家戰略。黨的十八屆五中全會將“生態環境質量總體改善”作為全面建成小康社會的重要目標，要求加快補齊生態環境短板，并作出一系列重大安排部署。省委、省政府把生態文明建設和環境保護工作擺在全省經濟社會發展大局中統籌考慮，將綠色發展作為建設美麗山西的重要手段，推進生態文明建設和環境保護工作的態度更加堅定，措施更加得力。

改革加速推進，環境保護工作有了更加堅實的制度保障。新修訂的《中華人民共和國環境保護法》從2015年起正式施行，為環保工作提供新的法律基礎。中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，明確了當前和今后一個時期生態文明建設頂層設計和基本框架，對做好環境保護相關工作具有重要的引領和指導作用。環境保護督察、生態環境監測網絡建設、生態環境損害賠償制度改革試點和黨政領導干部生態環境損害責任追究等生態文明體制改革配套文件相繼發布實施，環保機構監測監察執法垂直管理逐步實行，最嚴格的環境保護制度正在逐漸形成。

綠色發展引導，推進環境改善有了極為難得的經濟轉型“載體”。經濟新常態下，發展質量和效益成為關注重點，綠色發展成為“十三五”時期甚至是更為長遠的發展理念和發展方式。在內生動力和外在壓力的共同作用下，全省轉方式、調結構的步伐將明顯加快，有利于緩解經濟發展對資源環境的壓力，有助于更大力度、更深層次地解決結構性污染問題。

公眾高度關注，環境保護工作有了更加濃厚的社會環境。人民群眾空前關注并積極參與環境保護，由過去“盼溫飽”“求生存”轉變為“盼環?！薄扒笊鷳B”，全省上下有望統一思想，真正邁入“既要金山銀山也要綠水青山”“保護綠水青山就是金山銀山”的綠色發展期。環境保護在當前社會環境下，工作推進的阻力將減弱，執法監管的難度將變小，社會共治的局面將逐步形成。

2．面臨的挑戰。

新型工業化、城鎮化、農業現代化加快推進，帶來的環境壓力依然巨大。我省資源型經濟發展模式具有一定的“鎖定效應”，產業結構偏重、污染物排放量偏大在短期內不可能發生根本性轉變，盡管隨著科技進步、技術改造，單位產品產量污染排放強度逐步降低，但污染物排放總量仍將對環境形成較大壓力。從城鎮化方面來看，全省多數城市屬于因煤而興的資源型城市，形成了特有的污染企業群與人口密集區共存的城鎮化模式，隨著城鎮化的快速推進，污染物在時間上的累積和區域空間上的復合效應將更加明顯。從農村環境方面看，全省城鄉環境公共服務差距很大，農村環境基礎設施非常薄弱，隨著農村居民生活方式逐漸與城市接軌，農村生活污水和垃圾產生量將大幅增加?，F代農業產業化、規?；淖兏飳⑹刮廴疚锱欧艔姸燃哟螅B殖業集約化程度提高以及種植業化肥、農藥等過度使用造成的農業面源污染日益嚴重。

編輯：李姝樂