(二)政府付費(fèi)類項(xiàng)目

要積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式，采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項(xiàng)目實(shí)施，提高社會(huì)資本投資回報(bào)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。鼓勵(lì)加大項(xiàng)目前期資本金投入，減輕項(xiàng)目運(yùn)營期間政府支持壓力。鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機(jī)制，提高運(yùn)營效率，降低項(xiàng)目成本。

(三)實(shí)行損益分擔(dān)機(jī)制

對(duì)通過調(diào)整價(jià)格、優(yōu)化資源配置等，經(jīng)營收入能覆蓋社會(huì)資本合理收益的PPP項(xiàng)目，超出社會(huì)資本合理收益部分應(yīng)由政府與社會(huì)資本合理分享。探索對(duì)因公共利益等原因不能及時(shí)調(diào)整價(jià)格的PPP項(xiàng)目，通過綜合考慮投資成本、運(yùn)營費(fèi)用和預(yù)期用戶流量等因素，設(shè)定能覆蓋社會(huì)資本合理收益的“影子價(jià)格”，實(shí)行溢價(jià)共享、虧損共擔(dān)。對(duì)執(zhí)行價(jià)格低于“影子價(jià)格”造成的虧損，政府和社會(huì)資本按照合同約定合理分?jǐn)?對(duì)執(zhí)行價(jià)格超出“影子價(jià)格”產(chǎn)生的收益，政府與社會(huì)資本應(yīng)合理共享。

七、積極做好融資支持

(一)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用

各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行河南省分行、河南投資集團(tuán)PPP發(fā)展投資基金，以及商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)的合作對(duì)接，做好溝通交流和信息共享，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的融資支持。完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金參與PPP項(xiàng)目的投資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向政府提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)，提前介入并幫助各地做好建設(shè)項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)資本引薦等工作，切實(shí)提高PPP項(xiàng)目的融資效率。

(二)設(shè)立投資引導(dǎo)基金

鼓勵(lì)有條件的市、縣探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP引導(dǎo)基金，支持PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或私募基金發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)用于PPP項(xiàng)目的基金，吸引銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資本參與，通過市場(chǎng)化運(yùn)作支持PPP項(xiàng)目建設(shè)，降低項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，增加項(xiàng)目融資信譽(yù)，提供持續(xù)的投融資服務(wù)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金參與PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)，拓展政府和社會(huì)資本合作投融資渠道。引導(dǎo)民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項(xiàng)目渠道。

(三)推動(dòng)融資機(jī)制創(chuàng)新

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議等質(zhì)押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供氣、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。支持PPP項(xiàng)目開展股權(quán)和債券融資，探索利用應(yīng)收賬、收益權(quán)等開展資產(chǎn)證券化融資。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本通過引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。

八、優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境

各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠信意識(shí)，規(guī)范履約行為，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府履約能力，優(yōu)化社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的信用環(huán)境。

九、建立信息公開機(jī)制

各地要搭建信息服務(wù)平臺(tái)，建立PPP項(xiàng)目信息公開機(jī)制，依法及時(shí)、充分披露PPP項(xiàng)目基本信息、招標(biāo)投標(biāo)、采購文件、項(xiàng)目合同、工程進(jìn)展、運(yùn)營績(jī)效等，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。涉及國家秘密的有關(guān)內(nèi)容不得公開;涉及商業(yè)秘密的有關(guān)內(nèi)容經(jīng)申請(qǐng)可以不公開。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共利益。

各地發(fā)展改革部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，形成合力，抓好落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)各類社會(huì)資本一視同仁。發(fā)揮各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、決策論證、合同管理、項(xiàng)目融資等方面的積極作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。加強(qiáng)PPP政策解讀和宣傳力度，提高各方對(duì)PPP的認(rèn)知程度，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機(jī)制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)資本的合力，保障傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式順利推進(jìn)。對(duì)其他領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，要積極配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作。

2016年12月1日

編輯：趙凡