近日，中國水網(wǎng)從河南省發(fā)改委了解到，《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》已經(jīng)正式下發(fā)，《通知》主要是對(duì)河南省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP重點(diǎn)項(xiàng)目范圍及操作模式進(jìn)行規(guī)范，具體詳情如下：

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知

豫發(fā)改投資〔2016〕1510號(hào)

各省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》(豫政〔2015〕14號(hào))和《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào))、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展改革委等部門令2015年第25號(hào))、《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào))、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則>的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào))等文件精神，現(xiàn)就做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目管理有關(guān)工作提出以下要求。

一、充分認(rèn)識(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作的重要意義

PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。上世紀(jì)90年代以來，我省持續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行特許經(jīng)營等PPP模式，為提高全省基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生;有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力;有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);有利于理順政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

按照國務(wù)院確定的PPP部門職責(zé)分工和國家發(fā)展改革委有關(guān)工作要求，各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門等，切實(shí)做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，并進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動(dòng)PPP工作順利開展。

二、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP重點(diǎn)項(xiàng)目范圍及操作模式

(一)重點(diǎn)項(xiàng)目范圍

1、能源領(lǐng)域。包括供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏發(fā)電項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目等，油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲(chǔ)備設(shè)施等項(xiàng)目;煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲(chǔ)氣庫、瓦斯發(fā)電等項(xiàng)目。

2、交通運(yùn)輸領(lǐng)域。包括列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目;公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理項(xiàng)目，城市地鐵、輕軌、有軌電車等城市軌道交通項(xiàng)目;港口碼頭、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理等項(xiàng)目;民用運(yùn)輸機(jī)場、通用機(jī)場及配套機(jī)場實(shí)施建設(shè)等項(xiàng)目;綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場等建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理項(xiàng)目，交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等項(xiàng)目。

3、水利領(lǐng)域。包括引調(diào)水工程、水生態(tài)治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌區(qū)工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水土保持等項(xiàng)目。

4、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。包括水污染治理項(xiàng)目、大氣污染治理項(xiàng)目、固體廢棄物治理項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物治理項(xiàng)目、放射性廢物治理項(xiàng)目、土壤污染治理項(xiàng)目;湖泊、森林等生態(tài)建設(shè)、修復(fù)及保護(hù)項(xiàng)目。

5、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、易地扶貧搬遷、規(guī)模化大型沼氣等三農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;農(nóng)業(yè)廢棄物資源環(huán)境利用、示范園區(qū)、國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項(xiàng)目;旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

6、林業(yè)領(lǐng)域。包括重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、國家儲(chǔ)備林、濕地保護(hù)與修復(fù)工程、林木種質(zhì)資源保護(hù)、森林公園等項(xiàng)目。

7、重大市政工程領(lǐng)域。包括采取特許經(jīng)營方式建設(shè)的城市供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、地下綜合管廊、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路橋梁、公共停車場等項(xiàng)目。

(二)操作模式選擇

PPP模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。新建項(xiàng)目優(yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交(BOOT)、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交(DBFOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)等方式。存量項(xiàng)目優(yōu)先采用改建—運(yùn)營—移交(ROT)方式。

1、經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。要依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營市場，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營。

2、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)等模式推進(jìn)。要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。

3、非經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。要合理確定購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。

編輯：趙凡