4、PPP合同草案起草。實施機構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項目主合同和相關(guān)附屬合同(如項目公司股東協(xié)議和章程、配套建設(shè)條件落實協(xié)議等)。PPP項目合同應(yīng)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格管理、回報方式、風(fēng)險分擔(dān)、履約監(jiān)督、信息披露等內(nèi)容，可參考國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H及項目特點，細(xì)化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

(三)社會資本方選擇

1、遴選社會資本方。依法通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、競爭性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。其中，擬由社會資本方自行承擔(dān)工程項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，通過招標(biāo)方式選擇社會資本方。在遴選社會資本方資格要求及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面，要客觀、公正、詳細(xì)、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵不同類型的民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過組建聯(lián)合體等方式投標(biāo)。鼓勵設(shè)立由國有資本、民營資本、外商資本共同參與的混合所有制項目公司。社會資本方遴選結(jié)果要及時公告或公示，并明確申訴渠道和方式。各地要積極創(chuàng)造條件，采用多種方式保障PPP項目建設(shè)用地。如果項目建設(shè)用地涉及土地招拍掛，可將相關(guān)工作與社會資本方招標(biāo)、評標(biāo)等工作同時開展。

2、PPP合同確認(rèn)談判。實施機構(gòu)根據(jù)需要組織項目談判小組，必要時邀請第三方專業(yè)機構(gòu)提供專業(yè)支持。談判小組按照候選社會資本方的排名，依次與候選社會資本方進行合同確認(rèn)談判，率先達成一致的即為中選社會資本方。項目實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本方簽署確認(rèn)談判備忘錄，并根據(jù)信息公開相關(guān)規(guī)定，公示合同文本及相關(guān)文件。

3、簽訂PPP項目合同。實施機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做好公示期間異議的解釋、澄清和回復(fù)等工作。公示期滿無異議的，由項目實施機構(gòu)會同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門將PPP項目合同報送當(dāng)?shù)卣畬徍恕Ｕ畬徍送夂螅身椖繉嵤C構(gòu)與中選社會資本方正式簽署PPP項目合同。需要設(shè)立項目公司的，待項目公司正式設(shè)立后，由實施機構(gòu)與項目公司正式簽署PPP項目合同，或簽署關(guān)于承繼PPP項目合同的補充合同。合同雙方要牢固樹立法律意識、契約意識和信用意識，項目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，無故違約必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(四)項目執(zhí)行

1、項目公司設(shè)立。社會資本方可依法設(shè)立項目公司。政府指定了出資人代表的，項目公司由政府出資人代表與社會資本方共同成立。項目公司應(yīng)按照PPP合同中的股東協(xié)議、公司章程等設(shè)立。項目公司負(fù)責(zé)按PPP項目合同承擔(dān)設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等責(zé)任，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。除PPP項目合同另有約定外，項目公司的股權(quán)及經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府同意不得變更。PPP項目法人選擇確定后，如與審批、核準(zhǔn)、備案時的項目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項目法人變更手續(xù)。

2、項目融資建設(shè)。PPP項目融資責(zé)任由項目公司或社會資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門不應(yīng)為項目公司或社會資本方的融資提供擔(dān)保。項目公司或社會資本方未按照PPP項目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時可提出終止PPP項目合同。PPP項目建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進度等風(fēng)險應(yīng)由項目公司或社會資本方承擔(dān)。政府方及政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)PPP項目合同及有關(guān)規(guī)定，對項目公司或社會資本方履行PPP項目建設(shè)責(zé)任進行監(jiān)督。

3、運營績效評價。PPP項目合同中應(yīng)包含PPP項目運營服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)。項目實施機構(gòu)應(yīng)會同行業(yè)主管部門，根據(jù)PPP項目合同約定，定期對項目運營服務(wù)進行績效評價，從公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進行綜合評價，績效評價結(jié)果應(yīng)作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)。項目實施機構(gòu)應(yīng)會同行業(yè)主管部門，自行組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)對項目進行中期評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制訂應(yīng)對措施，推動項目績效目標(biāo)順利完成。在PPP項目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或者不可抗力導(dǎo)致項目運營持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益時，政府要及時采取應(yīng)對措施，必要時可指定項目實施機構(gòu)等臨時接管項目，切實保障公共安全和重大公共利益，直至項目恢復(fù)正常運營。不能恢復(fù)正常運營的，要提前終止，并按PPP合同約定妥善做好后續(xù)工作。

4、項目移交。對于PPP項目合同約定期滿移交的項目，政府應(yīng)與項目公司或社會資本方在合作期結(jié)束前一段時間(過渡期)共同組織成立移交工作組，啟動移交準(zhǔn)備工作。移交工作組按照PPP項目合同約定的移交標(biāo)準(zhǔn)，組織進行資產(chǎn)評估和性能測試，保證項目處于良好運營和維護狀態(tài)。項目公司應(yīng)按PPP項目合同要求及有關(guān)規(guī)定完成移交工作并辦理移交手續(xù)。推動PPP項目與資本市場深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項目投資退出渠道。項目移交完成后，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門可組織開展PPP項目后評價，對PPP項目全生命周期的效率、效果、影響和可持續(xù)性等進行評價。評價結(jié)果應(yīng)及時反饋給項目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開。

六、建立合理投資回報機制

政府要體現(xiàn)公共利益最大化的要求，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，健全定價調(diào)價、資源配置、財政補貼、損益分擔(dān)等機制，根據(jù)項目類型和特點，采用使用者付費、可行性缺口補貼、政府付費等方式，合理確定社會資本參與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)運營的投資收益。合理收益率原則上以銀行貸款同期基準(zhǔn)利率作為基數(shù)，并考慮項目建設(shè)運營周期長短適當(dāng)上浮。

(一)使用者付費和可行性缺口補貼類項目

要落實《省發(fā)展改革委關(guān)于利用價格杠桿鼓勵引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)改價調(diào)[2016]609號)，推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價格改革，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會可承受的原則，合理確定價格收費標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整方式，并通過依法適當(dāng)延長特許經(jīng)營年限，提供土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源配置，落實國家鼓勵社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，充分挖掘項目運營商業(yè)價值等，建立合理投資回報機制，既要使社會資本獲得合理投資回報，也要有效防止政府和使用者負(fù)擔(dān)過重。

編輯：趙凡