各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現將《河南省環境保護“十二五”規劃》印發給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府

二○一一年十二月二十七日

河南省環境保護“十二五”規劃

本《規劃》以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕32號)、《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》(國發〔2011〕35號)、中共河南省第九次黨代會精神為指導,根據《國家環境保護“十二五”規劃》和《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,結合我省環境保護實際編制,是我省“十二五”期間環境保護的宏觀性、綜合性和指導性規劃。

一、環境形勢

(一)“十一五”取得的成效

“十一五”時期,省委、省政府高度重視環境保護,把環境保護作為落實科學發展觀、轉變發展方式、加快中原崛起和河南振興的重要抓手,通過加大結構調整力度、加強環境基礎設施建設、深化環境綜合整治、完善環境保護體制機制、嚴格環境執法監管、推進環境保護能力建設等措施,多策并舉,狠抓落實,在全省經濟社會快速發展的同時,環境保護取得了明顯成效。全社會對環境保護的認識不斷深化,環境保護優化發展的作用日益顯現,一批影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題得到解決,重點流域、區域環境質量進一步改善,農村環境保護工作逐步加強,生態環境惡化趨勢有所遏制,核與輻射環境安全得到保障,污染物總量減排目標圓滿實現,全省可持續發展能力不斷增強。《國家環境保護“十一五”規劃》和《河南省環境保護“十一五”規劃》確定的總體目標和主要任務較好完成。

專欄1　河南省環境保護“十一五”規劃主要指標完成情況

【注1】按照10項因子評價。【注2】工業源和生活源排放總量。

專欄2　河南省環境保護“十一五”規劃重點任務完成情況

全省環境質量不斷改善。與2005年相比，2010年全省83個地表水環境質量斷面好于Ⅲ類的斷面比例從44﹒6%提高到49﹒4%，劣Ⅴ類水質斷面比例從39﹒7%降至26﹒5%;化學需氧量和氨氮濃度均值分別下降41﹒4%和61﹒7%。省轄城市空氣質量好于Ⅱ級標準的天數均超過292天，環境空氣中二氧化硫平均濃度下降20﹒7%。全省城市建成區聲環境質量級別為較好。全省輻射環境質量保持在天然本底漲落水平。

總量減排任務順利完成。2010年，全省工業和生活中化學需氧量和二氧化硫年排放量分別比2005年下降14﹒02%和17﹒59%，圓滿完成了國家下達的“十一五”減排任務。重點治理工程。2007年實現了縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場的目標。截至2010年年底，全省共建成城市污水處理廠146座，建成總規模為641﹒55萬噸/日，配套管網長度4220﹒26公里，形成年化學需氧量減排能力63萬噸;建成垃圾處理場124座，處理規模為3﹒27萬噸/日，建成垃圾處理場滲濾液處理工程56個，874個建制鎮和1020個鄉建設了垃圾轉運站，初步建立了“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾收集處理體系和農村衛生保潔制度。全省共有210臺裝機容量4265萬千瓦燃煤機組建成脫硫設施，形成二氧化硫年減排能力65﹒52萬噸。同時，對全省3615家企業實施了限期治理、停產治理和深度治理，對電力、鋼鐵、化工、造紙等重污染行業的338家重點排污企業實施了清潔生產審核。建成醫療廢物集中處置設施17座，日處理醫療廢物規模129噸;總處理規模8﹒3萬噸/年的河南省危險廢物集中處置中心和南陽市危險廢物集中處置中心建設穩步推進。落后產能淘汰。依法關閉取締重污染企業5690家。其中全省共關停小火電機組978萬千瓦;淘汰水泥落后產能5833萬噸，提前3年實現了國家提出的水泥行業結構調整目標;關閉所有石灰法草類制漿生產線和3﹒4萬噸/年以下的化學制漿生產線，全省造紙企業由1360家減少到161家;關閉淘汰耐火材料企業186家及制革、化工、印染、釀造企業101家。同時，開展河南省糧食生產核心區建設規劃環評，大力推進產業集聚區規劃環評，開展電力、煤化工行業發展、旅游區發展和城市總體規劃環評;嚴格建設項目環境管理，發揮環評“調節器”作用，促進經濟發展方式轉變。

環境綜合整治成效明顯。持續對全省重點流域、區域和行業突出環境問題進行綜合整治。重點整治了污染嚴重、關系群眾切身利益的9個重點流域、15個重點區域、15個重點行業以及高速公路沿線國道兩側、鄭西高鐵河南段沿線、風景名勝區周圍敏感區、城市集中式飲用水水源地等區域，通過點、線、面相結合的綜合污染治理方式，在短期內有效解決了突出環境問題，改善了局部環境質量，優化了區域產業結構和布局，為全省經濟社會發展騰出了環境容量。農村環境保護工作逐步加強。積極落實“以獎代補”和“以獎促治”政策。共對211個行政村開展農村環境綜合整治，集中解決了一批村莊的污水、垃圾、飲用水水源地保護、畜禽養殖污染等問題。全面開展了生態示范建設工作，截至2010年年底，全省已創建28個國家級示范區、2個省級生態縣，24個國家級生態鄉鎮、135個省級生態鄉鎮，7個國家級生態村、1029個省級生態村。全省有7個省轄市636個鄉鎮建立了鄉鎮環保機構或縣(市、區)環境監察派駐機構，16593個行政村設置了專兼職環保人員。

環保體制機制不斷完善。省委、省政府批準組建了省環境保護廳，列入省政府組成部門，同時加強了各級環境保護機構建設。成立了由分管副省長牽頭、15個部門組成的河南省環境保護委員會。投資6﹒7億元，建成了“覆蓋全省、功能完備、技術先進、標準一流”的全省環境自動監控系統，環境監控能力實現歷史性突破。建立了黨委政府節能減排“一票否決”制和問責制、政府環保目標責任制。出臺了《河南省水污染防治條例》、《河南省制漿造紙工業水污染物排放標準》等地方性法規和標準。實施了全流域水環境生態補償、排污權交易試點等環境經濟政策;創新運用優化發電調度、大機組補償小機組、發電量交易等措施推進落實“上大壓小”政策，被國家稱為“河南模式”并在全國推廣。開展了全省環境容量研究、污染源普查和“十一五”環境保護規劃中、終期評估等基礎性工作，實施了淮河流域水體污染控制與治理科技重大專項，環境科技支撐作用逐步增強。通過開展“中原環保世紀行”、“環境大接訪”等各種活動，公眾參與環境保護的機制進一步完善。

(二)“十二五”面臨的機遇和挑戰

“十二五”時期是中原經濟區建設的關鍵時期,也是環境保護必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。黨中央、國務院和省委、省政府明確提出以科學發展為主題和以加快轉變經濟發展方式為主線,把加快建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點,要求加大環境保護力度,提高生態文明水平。國務院制定下發的國發〔2011〕32號、國發〔2011〕35號文件,為我省加強環境保護、推進生態文明建設指明了方向,在環境基礎設施和環保能力建設、政策機制先行先試等方面將給予大力支持。積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)協調科學發展的路子,是中原經濟區建設的核心任務,表明環境保護工作已經上升到事關全省經濟社會發展大局的戰略地位,環境保護事業發展擁有了更大的舞臺和更加廣闊的空間。

當前,我省正處于經濟社會發展的轉型期、環境問題的高發期、資源環境矛盾的集中爆發期,人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情沒有根本改變,環境保護面臨巨大的壓力和嚴峻的挑戰。一是污染減排的壓力進一步加大。我省三次產業結構和布局不盡合理,以能源、原材料工業為主的資源型產業比重較大,結構性污染問題突出,污染防治水平仍然較低,四項主要污染物排放量均居全國前5位;隨著工業化、城鎮化進程的加快,經濟總量、城鎮人口和能源消費持續增長,污染物新增排放量剛性增加,污染減排任務十分艱巨。二是改善環境質量的壓力進一步加大。一方面,環境質量已經成為影響生活質量的重要因素,人民群眾對環境質量的期望越來越高;另一方面我省自然資源稟賦較差,環境容量十分有限,局部已超出環境承載能力,傳統的環境污染和生態破壞問題尚未根本解決,新的環境問題不斷涌現,改善環境質量的難度持續增加。三是防范環境風險的壓力進一步加大。我省經濟社會處于快速發展和轉型階段,突發性環境事件呈逐年增多趨勢,特別是重金屬、危險化學品、危險廢物、持久性有機污染物、電子垃圾等長期積累的環境風險問題日益凸顯。隨著核能、生物、信息等新技術的發展,還將帶來許多新的環境風險,環境安全形勢更加嚴峻。四是農村環境保護的壓力進一步加大。農村環境保護基礎設施薄弱,種植、養殖業所產生的大量廢棄物未能得到及時處置和有效利用。長期使用農藥、化肥污染的土壤得不到及時修復,對廣大農民群眾的身體健康和食品安全構成了直接威脅。城市工業污染逐漸向農村地區轉移,農村環境呈現工業污染與生活污染交織、點源污染與面源污染共存的狀況。五是環境保護能力亟待進一步提升。我省環境保護能力標準化建設與國家要求差距較大;環境應急管理隊伍建設滯后,應急保障和應對能力嚴重不足;重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、輻射污染等環境監測、監控能力較差;環境保護科研能力和水平較低,專業隊伍力量不足,難以支撐日益繁重的環境管理需要。

二、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀,圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,牢固樹立以人為本、環境友好發展理念,堅持在發展中保護、在保護中發展,以改善環境質量為目標,以深化污染減排為重點,以創新體制機制為動力,以加強能力建設為保障,保護生態環境,提高生態文明水平,推動中原經濟區實現不以犧牲生態和環境為代價的“三化”協調科學發展。

(二)基本原則

推動轉變,科學發展。堅持正確處理經濟發展與環境保護的關系,把環境容量和承載力作為經濟社會發展的重要條件,以環境保護推動結構調整和發展方式轉變,促進經濟社會與資源環境協調發展。

民生為本,促進和諧。堅持以人為本、環保為民,把保障和改善民生作為環境保護的出發點和落腳點,著力解決影響群眾健康的突出環境問題,維護群眾環境權益,促進社會和諧穩定。

重點突破,全面推進。堅持把污染減排作為轉變經濟發展方式的重要抓手和破解資源環境“瓶頸”制約的突破口,強化污染防治,統籌城鄉環境保護,健全監管體系,完善政策機制,全面推進環境保護。

提升能力,加強監管。堅持以環境保護能力標準化建設為基礎,全面提升環境保護監管水平。建立比較完善的環境監測和監督體系、環境預警應急體系、總量核查核算體系、科技支撐體系和人才保障體系,為環境保護提供能力支撐。

創新機制,系統管理。堅持改革創新,不斷探索環境保護的新體制、新機制、新政策,綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段,多措并舉,系統管理,提高環境保護管理水平。

政府主導,全民參與。堅持發揮各級政府的主導作用和公共財政的保障作用,健全部門聯動機制,強化企業主體責任,開展全民環境教育,建立完善公眾參與機制,形成政府、企業、公眾協同保護環境的合力。

(三)規劃目標

“十二五”期間,全省主要污染物排放總量持續減少,環境質量不斷改善,城鄉環境保護統籌推進,重要生態功能區環境質量基本保持穩定,環境監管能力得到系統提升,環境安全得到基本保障,為全面推進中原經濟區建設提供環境支撐。

專欄3　河南省環境保護“十二五”規劃主要指標

【注1】化學需氧量、氨氮排放源含工業源、生活源、農業源、集中處理設施等;二氧化硫、氮氧化物排放源含工業源、生活源、機動車、集中處理設施等。【注2】按照“十二五”時期規定的21項因子評價。【注3】主要污染物指二氧化硫和二氧化氮。

三、總量減排

堅持把總量減排作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的突破口和重要著力點,強力推進主要污染物排放總量控制工作,持續工程減排,強化結構減排,深化監管減排,削減化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放總量,推動綠色發展。

(一)持續工程減排

推進城鎮污水處理設施及配套管網建設。重點推進省轄市、縣(市)、重點鄉鎮及產業集聚區污水處理設施建設,完善污水管網。增加城鎮污水日處理能力430萬噸以上,城鎮污水處理率提高至85%以上;所有產業集聚區配套完善污水管網,實現廢水的全收集、全處理。加快現有污水處理廠升級改造,執行二級排放標準的污水處理廠通過升級改造將排放標準提高至一級B以上;新建的城鎮污水處理廠以及位于國家重點流域對水環境質量達標影響較突出的污水處理廠達到一級A排放標準。大力推進城鎮污水處理廠再生水利用和污泥無害化處置處理設施建設及綜合利用,到“十二五”末,全省城鎮污水再生利用率提高至20%以上,城市污泥無害化集中處置處理率達到80%以上,縣城污泥無害化集中處置處理率達到60%以上。

深化重點行業工程減排。重點推進造紙、紡織、化工、制革、農副食品加工、發酵、醫藥等高耗水行業工藝技術改造、廢水深度治理及再生水回用。嚴格執行火電廠大氣污染物排放標準,全面推進電力行業脫硝工程建設,對未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率低下的現役燃煤機組進行更新改造,單機容量30萬千瓦以上燃煤機組全部加裝脫硝設施,脫硝效率達到70%以上;取消燃煤機組脫硫設施煙氣旁路,進一步提高綜合脫硫效率;新建燃煤機組必須配套建設高效脫硫脫硝設施,脫硫效率達到95%以上,脫硝效率達到80%以上。推進鋼鐵行業燒結機、球團設備及焦爐煤氣脫硫,石油石化行業催化裂化裝置煙氣脫硫,有色冶煉行業低濃度二氧化硫治理和制酸尾氣深度治理等工程建設。對現有新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造,熟料生產規模在4000噸/日以上的生產線實施脫硝改造。

實施規模化畜禽養殖污染治理。鼓勵建設規模化畜禽養殖場有機肥生產利用工程,繼續建設各種實用型沼氣工程,積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用。重點推進規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理設施建設,到“十二五”末,60%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建成固體廢物和廢水貯存處理設施,畜禽糞便資源化率達到95%以上。實施鄭州、漯河等市農業面源總量控制試點示范工程。

開展機動車污染減排。按照國家機動車強制報廢制度,分期淘汰2005年前注冊的尾氣排放達不到國Ⅰ標準的運營汽油車和污染物排放達不到國Ⅲ標準的運營柴油車(黃標車)。推行機動車環保標志管理制度,實施機動車簡易工況法監測,開展機動車環保定期檢驗工作,推行機動車檢測和維護制度(I/M制度)。逐步提升車用燃油品質,鼓勵使用新型清潔燃料,推廣供應符合國Ⅳ標準的車用燃油。全面實施第四階段機動車排放標準,嚴格二手車轉入條件,控制機動車新增污染物排放量。

專欄4　“十二五”水污染物總量減排重點工程

污水處理廠建設和配套設施完善工程。新建一批城鎮、產業集聚區、重點鄉鎮污水集中處理設施，新增城鎮污水處理規模430萬噸/日以上;完善34家污水處理廠污水管網，新建配套管網7880公里;重點對46家污水處理廠實施升級改造，現有執行二級排放標準的污水處理廠將排放標準提高至一級B以上;新建的城鎮污水處理廠以及位于國家重點流域對水環境質量達標影響較突出的污水處理廠達到一級A排放標準;建設43項污水處理廠再生水利用工程，新增再生水利用能力約100萬噸/日;在每個省轄市至少建設一座污泥集中處置處理設施。

重點涉水工業企業深度治理工程。137家重點涉水企業實施廢水深度治理或清潔生產。

造紙行業—所有造紙企業穩定達到行業排放標準要求。

紡織印染業—大力推廣高效短流程前處理、少水無水印染先進技術、在線監測與控制、印染廢水回收利用技術、印染廢水綜合治理技術等節能減排主流技術。

化工行業—推廣氮肥生產污水零排放技術和氮肥生產超低廢水排放技術，重點開發和推廣先進的農藥“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)處理技術。

農副食品加工業—鼓勵發展年產10萬噸以上規模的淀粉制造企業，現有小型企業適度集中，對污染物進行統一治理，淀粉廢水可采用以生化為主的處理工藝;提高畜禽屠宰血水回收率，減少糞便排放，降低廢水污染物濃度，采用厭氧—好氧等成熟的生化處理工藝。

發酵行業—對高濃度廢水采用成熟的厭氧—好氧生化處理工藝;對低濃度廢水采用物化—活性污泥法進行處理，提高企業污染治理水平。

醫藥企業—對發酵類和化學合成類制藥生產的廢水進行分類收集處理;對提取類、中藥類和混裝制劑類制藥生產的廢水，采用水解酸化—好氧生化工藝處理。

畜禽養殖綜合利用和污染治理工程。對全省60%的規模化畜禽養殖場和養殖小區實施污染治理，建設有機肥生產利用工程、各種實用型沼氣工程，鼓勵推進其他方式的畜禽糞便資源化利用。

專欄5　“十二五”大氣污染物總量減排重點工程

電力行業工程治理。新建和現役燃煤發電機組全部執行國家新標準，對201臺機組(總裝機容量3538﹒7萬千瓦)強化監管，對74臺機組(總裝機容量2894﹒5萬千瓦)實施脫硝改造，對141臺機組實施低氮燃燒改造。

已投運脫硫設施不能穩定達標排放的或實際燃煤硫份超過設計硫份的，實施脫硫設施更新改造;“十一五”期間已安裝脫硫設施但脫硫效率達不到設計要求的(如循環流化床鍋爐等)，“十二五”要達到相應工藝的脫硫效率;取消火電廠脫硫設施煙氣旁路。

現役機組未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率差的全部進行低氮燃燒改造;單機容量30萬千瓦及以上的現役燃煤機組實施脫硝改造，綜合脫硝效率達到70%以上。

非電行業工程治理。對24家鋼鐵企業燒結機和3家焦化企業、39家其他工業企業燃煤鍋爐實施脫硫治理，對37家水泥企業實施脫硝改造。

冶金行業—全面實施燒結機煙氣脫硫工程，建設脫硫脫硝一體化示范工程;單臺燒結面積90平方米以上的燒結機、年產量100萬噸以上的球團設備全部脫硫，綜合脫硫效率達到70%;對已安裝脫硫設施但不能穩定達標排放的、實際使用原料硫份超過設計硫份的以及部分煙氣脫硫的實施脫硫設施改造。

建材行業—所有規模大于70萬平方米/年的煤矸石瓦窯、規模大于200萬平方米/年的煤矸石磚窯且燃料含硫率大于0﹒5%的建筑陶瓷窯爐、所有浮法玻璃生產線，脫硫設施綜合脫硫效率達到70%。

水泥企業—新型干法窯推行低氮燃燒技術和開展煙氣脫硝示范工程建設，規模大于4000噸熟料/日的新型干法水泥窯綜合脫硝效率達到70%。

有色金屬行業—提高冶煉煙氣中硫的回收利用率，對二氧化硫含量大于3%的煙氣采取煙氣制酸或其他方式回收煙氣中的硫，對低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標的實施脫硫處理。

石化行業—對石油煉制行業催化裂化裝置再生煙氣、加熱爐和鍋爐煙氣實施脫硫治理(綜合脫硫效率達到70%以上);改進尾氣硫回收工藝，提高硫磺回收率。

焦化行業—煉焦爐荒煤氣脫硫，硫化氫脫硫效率達到97%以上。

燃煤鍋爐—對規模在35噸/小時以上、二氧化硫排放超標的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達到70%;循環流化床鍋爐脫硫設施安裝在線監控設備，提高綜合脫硫效率。

機動車減排。淘汰黃標車約200萬輛，實施清潔油品替代，推廣供應符合國Ⅳ標準的車用燃油。

(二)強化結構減排

加快淘汰落后產能。按照國家、省產業政策和結構調整指導目錄,加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發酵等高耗能、高排放行業落后產能,對能耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產品實行強制性淘汰,力爭結構減排量占工業源減排量的10%以上。

積極推進規劃環境影響評價工作。進一步貫徹落實《規劃環境影響評價條例》(國務院令第559號),開展區域流域開發利用、重要產業行業發展和城市建設等規劃環境影響評價,健全規劃環境影響評價與項目環境影響評價聯動機制。對省政府確定的城市新區發展規劃、現代產業體系發展規劃、城鎮體系建設規劃、循環經濟試點省建設規劃、能源發展規劃等綜合規劃,有關部門依法開展規劃環境影響評價,并且作為有關建設項目環境影響評價審批的前置條件。重點城市實施城市環境保護總體規劃制度。

嚴格建設項目環境準入。強化污染減排的倒逼機制,把主要污染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環境影響評價審批的前置條件。健全新建、改建、擴建項目與污染減排、淘汰落后產能完成情況相銜接的審批機制。建立健全環境影響評價審批與環境容量掛鉤的機制,對不同區域和行業實行差別化的環境準入政策。優先支持高成長性和先導產業發展,積極支持傳統優勢產業拉長鏈條、提升層次,堅決控制高耗能、高排放、低水平重復建設項目,推進產業結構調整和發展方式轉變。通過“上大壓小”、“以新帶老”、淘汰落后等措施,實施污染物排放“等量置換”、“減量置換”。

專欄6　“十二五”重點污染行業結構減排

涉水企業結構減排。關閉185家重點排污企業。

造紙行業—淘汰5萬噸以下禾草類制漿企業及廢紙造紙企業，關閉未配套建設黑液堿回收裝置或其他未能穩定達標排放工藝技術的草漿造紙生產線;嚴格控制新建化學制漿項目，改建、擴建木漿項目生產規模不得低于10萬噸/年，適度發展廢紙造紙項目。

紡織印染業—淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、落后型號的印花機、熱熔染色機等設備和生產線，淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝等。

化工行業—淘汰年產量規模6萬噸以下的合成氛落后產能等。

制革行業—淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線;嚴格限制新建年加工10萬標張以下的制革項目。

農副食品加工業—淘汰手工、半機械化的落后產能，提高集中屠宰率，淘汰中小型(1千頭/天以下)屠宰點。

發酵行業—淘汰落后酒精生產工藝及年產3萬噸以下的酒精生產企業，淘汰年產10萬噸規模以下的啤酒企業等。

醫藥制造業—淘汰制藥生產企業塔式重蒸餾水器、無凈化設施的熱風干燥箱、軟木塞燙臘包裝藥品工藝、“三廢”治理達不到國家標準的原料藥生產裝置。

涉氣企業結構減排。關閉215家涉氣企業，淘汰電力落后產能254﹒3萬千瓦。

電力行業—淘汰運行滿20年、單機容量10萬千瓦級以下的常規火電機組，服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組，以及供電標準煤耗高出2010年我省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組;新建燃煤機組脫硫效率要達到95%以上，并全部配套建設脫硝設施。

冶金行業—淘汰土燒結、30平方米及以下燒結機、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐(鑄鐵高爐除外)、公稱容量30噸及以下煉鋼轉爐和電爐(機械鑄造和生產高合金鋼電爐除外)等落后工藝技術裝備。

建材行業—淘汰窯徑2﹒5米以下水泥干法中空窯(生產特種水泥的除外)、直徑3米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外)等落后水泥產能;淘汰100萬平方米/年以下的中低檔建筑陶瓷磚、20萬件/年以下低檔衛生陶瓷生產線;所有平拉工藝平板玻璃生產線(含格法)、500噸/天及以下普通浮法玻璃。

有色金屬行業—淘汰160千安及以下電解鋁預焙槽;密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備;采用馬弗爐、馬槽爐等進行焙燒，采用簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅制品以及其他落后工藝設備。

石化行業—淘汰土法煉油以及不符合國家安全、環保、質量、能耗等標準的成品油生產裝置。

(三)深化管理減排

實行總量指標預算管理。實行主要污染物總量指標預算管理,科學核算年度總量指標,優化配置環境資源。實行總量核準備案制度,建立動態管理體系,開展總量指標區域間交易,促進總量指標節約使用、高效利用。

大力推行清潔生產。依法對“雙超、雙有”(超標準、超總量,有毒、有害)企業實施強制性清潔生產審核,督促企業實施清潔生產方案。重有色金屬礦(含伴生礦)采選業、重有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等五個重金屬污染防治重點行業,每兩年完成一輪清潔生產審核;鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁等產能過剩行業,每三年完成一輪清潔生產審核;《重點企業清潔生產行業分類管理名錄》所列行業,每五年開展一輪清潔生產審核。

推動產業集聚發展。深入推進產業集聚區建設,引導項目在產業集聚區集中建設,促進產業集聚集群發展,實現總量指標集約高效利用。強力推進產業集聚區環境保護基礎設施建設,加快建設污水集中處理和集中供熱供氣設施。提高再生水回用率和工業固廢綜合利用率,高效利用和節約資源。大力推進環境友好型示范產業集聚區創建工作,積極培育一批環境資源承載能力強、經濟社會與生態環境協調發展的示范基地。

加強環境管理。加強污染防治設施運營監管,完善監管機制,推行企業環境監督員制度,探索企業污染防治設施第三方運營模式,提高重點排污企業治污設施運行管理水平和各項治污工程減排能力。各級環境保護部門加強上下聯動,完善執法責任制,提高執法水平和效率,對環境違法問題突出的企業和區域,實施掛牌督辦、黑名單、區域限批等措施,切實維護群眾的環境權益。完善上市公司環境保護核查制度,加大對上市公司的環境保護后督查力度。

四、污染防治

堅持以人為本、環保為民,重點解決飲用水、空氣、固體廢物、重金屬污染等影響經濟社會發展和損害群眾健康的突出環境問題,加強核與輻射監管,強化綜合治理,防范環境風險,推進重點流域、區域環境質量不斷改善。

(一)持續加強水污染防治

優先保護飲用水水源地。完成縣城集中式飲用水水源保護區劃定工作,依法取締水源保護區內的違法建設項目和排污口。深入開展飲用水水源保護區環境綜合整治,加強丹江口水庫、南灣水庫等湖庫型飲用水水源地生態保護工作。加強對水源保護區外匯水區有毒有害物質的管控,嚴格管理和控制一類污染物的產生和排放,確保飲用水水源地來水達標。開展城市集中式飲用水水源地水質全指標監測分析,健全飲用水水源地環境評估、環境信息公開等制度,加強飲用水水源地環境風險防范和應急預警。

加大重點流域水污染防治力度。按照流域統籌、水陸結合的原則,強化污染源—入河排污口—控制斷面水質目標管理之間的關系。加大丹江口庫區和南水北調中線工程干渠沿線以及淮河、黃河、海河、長江等重點流域水污染防治力度,逐步落實責任目標考核斷面和流域規劃水質管理措施,確保實現賈魯河鄭州—周口、惠濟河開封—周口等國家優先控制單元的目標。建立健全流域污染聯防聯控機制,深化工業和生活等污染治理,開展面源污染治理和河道環境綜合整治。推進賈魯河、惠濟河、黑泥泉河、衛河、徒駭河、馬頰河、金堤河、蟒河等重點河流城市河段的環境綜合治理,開展排污口截流、河道清淤疏浚、生態凈化和生態濕地等工程建設。

專欄7　水污染防治分區控制重點

開展地下水基礎環境狀況調查評估。在地下水污染問題突出的危險廢物堆存場、垃圾填埋場、礦山開采區、石油化工生產及銷售區、再生水灌溉區及工業園區等,開展地下水基礎環境狀況調查評估,初步構建信息平臺框架,按要求逐步開展地下水污染修復試點工作。

(二)不斷深化大氣污染防治

推進區域大氣污染聯防聯控。以區域空氣質量整體改善為目標,以火電、冶金、建材、煤化工為重點防控行業,以鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、焦作、三門峽和濟源市為重點防控區域,建立區域大氣污染聯防聯控機制,推進區域大氣污染防治。

深化工業大氣污染防治。強力推進工業和能源結構調整,優化布局,依法淘汰落后產能,減少燃煤污染;對火電、冶煉、水泥等大氣污染物排放重點行業實施專項整治,全面提升工業企業工藝技術裝備和治污水平。

強化城市大氣污染防治。以遏制灰霾天氣和光化學污染為重點,實施城市清潔空氣行動方案。加大城市揚塵污染控制力度,重點對城市建筑工地現場實行標準化管理;控制城區煤煙型污染,逐步淘汰燃煤鍋爐;加強餐飲業油煙治理,建設餐飲業油煙治理示范工程。積極開展揮發性有機物污染防治,推進加油站油氣污染治理,油庫和加油站、油罐車全部安裝油氣回收系統并確保達標運行。

加強城市噪聲管理。按照城市總體規劃,編制或修訂城市聲環境功能區劃,加強社會生活、建筑施工和道路交通噪聲監管,妥善解決噪聲擾民問題。加強施工噪聲排放申報管理,嚴格中、高考等特殊時期和醫院等特殊區域夜間施工建設項目的審批。

專欄8　大氣污染防治重點區域

(三)加強核與輻射污染防治

加大放射性污染防治力度。落實輻射安全許可制度,嚴格核技術項目準入,確保放射源和射線裝置完全得到有效監管。創新和完善輻射安全監管方式,不斷提升輻射防護監管效能。提高放射性廢物和廢舊放射源安全處置能力,確保當年產生的放射性廢物和廢舊放射源送貯率達到100%。積極推進歷史遺留的大型放射源向國家廢物庫送貯和轉移。加強伴生放射性礦產開發污染防治工作。

強化電磁輻射污染防治。推行電磁輻射建設項目規劃環境影響評價,促進高壓輸變電及移動通信工程建設項目科學有序發展,確保電磁輻射水平在國家規定的限值內。將大型無線電發射裝置、電氣化鐵路等電磁輻射項目全面納入輻射環境安全監管范圍,履行環境保護手續。完善電磁輻射建設項目公眾參與、敏感點調查等制度,重點解決電磁輻射建設項目投訴問題。

加強重點輻射污染企業監管。配合環境保護部加強對國家監管的大型輻照裝置的監督管理,確保其穩定安全運行;逐步淘汰落后產能,推進老、舊輻照裝置升級改造,2012年年底前完成開封核能輻照廠輻照設備退役工作。加強全省廢舊金屬熔煉企業輻射監測管理,逐步建設廢舊金屬熔煉企業輻射監測系統,其他熔煉企業配置輻射監測儀器。嚴格移動放射源使用審批和備案手續,強化對測井、移動探傷、停產倒閉、用源大戶等企業放射源的監督管理。

(四)強化固體廢物污染防治

深入推進危險廢物污染防治。積極穩妥推進綜合性危險廢物集中處置設施建設,加強河南省危險廢物集中處置中心和南陽市危險廢物集中處置中心安全運營監督管理;建立全省危險廢物處置網絡,控制危險廢物填埋量。推進安全處置鉻渣等歷史堆存和遺留的危險廢物,確保新增鉻渣當年全部無害化利用處置。組織開展重點地區、重點類別、重點行業和重點環節執法檢查及綜合整治;制定危險廢物產生單位監管重點源清單,加強對危險廢物產生單位和經營單位規范化管理的抽查考核,到2015年,危險廢物重點產生單位和經營單位的危險廢物規范化管理抽查合格率分別達到90%和95%以上。

專欄9　危險廢物污染防控重點

完善醫療廢物收集運輸處置管理體系。繼續推進醫療垃圾集中處理設施建設,加強全省已建成醫療廢物集中處置單位的經營和監督管理,完善突發事故應急和預防措施,醫療廢物集中處置設施負荷率符合國家相關要求。加強醫療廢物全過程管理體系建設,在鄭州、南陽等城市開展試點,因地制宜地開展農村和偏遠地區醫療廢物收集處置試點工作。到2015年,大、中型醫療衛生機構醫療廢物全部實現無害化處置,省轄市和縣級市醫療廢物集中無害化處置率達到90%以上。逐步建立完善疫情突發情況下的醫療廢物應急處置機制。

大力推進廢棄電器電子產品無害化處理處置和資源化回收利用。在全省范圍內合理布設廢棄電器電子產品回收網點,逐步構建多元化的回收網絡體系。規范廢棄電器電子產品拆解和深度處理企業布局,合理設置規模和處理類型,到2015年,確保拆解處理處置規模達到10萬噸/年,力爭全省廢棄電器電子產品深度處理規模達到6萬噸/年以上,逐步實現新舊廢棄電器電子產品資源化再生利用。強化工業固體廢物污染防治。加強工業固體廢物綜合利用,到2015年,工業固體廢物綜合利用率達到75%以上。加強對堆存的赤泥、尾礦渣、鑄造廢砂等大宗工業固體廢物的污染防治。繼續加大對限制進口類可用作原料的進口廢物的環境管理,加大預防和打擊廢物非法進口力度。

提高生活垃圾處理水平。全面加強城鄉生活垃圾全過程監管,完善生活垃圾全過程管理體系,提升生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。強化生活垃圾處理設施運行管理和對滲濾液、沼氣等排放的環境監管,全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設任務。整治簡易垃圾處理或堆放設施和場所,加快現有生活垃圾處理場擴容升級改造,推進中心城市餐廚垃圾處理設施建設,到2015年,生活垃圾處理能力達到6萬噸/日,省轄市和縣(市)生活垃圾無害化處理率達到80%。

(五)加強重金屬污染防治

實施重點區域綜合整治。制定并實施重點區域重金屬污染綜合防治規劃。以重點區域為核心,推進污染產業密集、歷史遺留問題突出、風險隱患較大的重金屬污染區域綜合整治,針對區域內主要涉重金屬行業制定不同的區域綜合整治方案,積極開展環境修復試點工作。對重點區域實施重金屬排放總量控制,禁止新建、改建、擴建增加重點重金屬污染物排放的項目,到2015年,實現重點區域重金屬污染物排放量削減30%以上。鼓勵其他區域積極推行重金屬約束性總量控制制度。加大落后產能淘汰力度。以有色金屬礦采選業、有色金屬冶煉及壓延加工業、皮革/皮毛(絨)及其制品業、電氣機械及器材制造業、化學原料及化學制品制造業等五大行業為重點,加大重點行業淘汰和防控力度。積極推進涉重金屬企業落后產能淘汰,逐步提高行業準入門檻,做到新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”,開展重點防控行業重金屬污染物特別排放限值管理。

實施重點污染源綜合防治。加強重金屬污染治理設施建設,鼓勵企業在達標排放的基礎上進行深度處理。加強回收利用和再生利用,鼓勵鉛蓄電池制造業、有色金屬冶煉業、皮革及其制品業、電鍍等表面處理(精飾)等行業實施同類整合、園區化集中管理,推動含重金屬廢棄物減量化和循環利用。

(六)積極防范環境風險

加強環境應急管理。積極推進環境應急全過程管理工作,切實加強“事前預防、應急準備、應急響應、事后管理”各階段的工作。持續開展環境風險源調查和污染隱患排查及整治,建立環境風險源動態管理檔案和數據庫。建立環境風險源評估制度,強化企業環境風險隱患排查和治理主體責任。逐步建立裝置級、廠界級、流域級三級應急防范體系。加強環境應急預案管理,規范預案編制、修訂、評估、備案和演練。加強應急值守和信息報送,建立健全內、外部協作聯動工作機制,科學、有效處置突發環境事件。建立事后調查和損害評估制度,防范次生環境事件。加大責任追究力度,開展警示教育,增強環境風險意識,提升環境應急管理水平。

加強化學品環境管理。嚴格執行危險化學品登記制度,加強環境關注類化學品管理,逐步建立全省危險化學品環境風險防控體系,做好危險化學品突發環境事件應急處置工作。認真履行相關國際環境公約和執行國家有關禁令,配合國家加快淘汰和限制使用列入國際環境公約的相關物質。加強二噁英、多氯聯苯等持久性有機污染物重點排放行業的結構調整和污染防治,到2015年,煉鋼生產、再生有色金屬生產和廢棄物焚燒三大重點行業二噁英單位產量(處理量)排放強度削減10%,廢棄物焚燒、鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼和再生有色金屬生產四大重點行業二噁英排放達標率達到85%以上;完善持久性有機污染物環境管理制度,加大監管力度,控制或消除已識別持久性有機物污染環境和健康風險。

專欄10　風險防范重點工程

環境風險源調查和評估項目。開展敏感區域環境風險源調查，建立區域重點行業、重點企業、重點污染物等環境風險源數據庫和動態管理檔案，構建GIS(地理信息系統)管理體系。建設區域、流域環境風險管理示范項目。

持久性有機污染物基礎情況調查項目。調查和評估殺蟲劑類持久性有機污染物歷史生產企業廠址及處于環境敏感區的廢物堆放場地;調查評估重點區域多氯聯苯類封存場地環境和健康風險。啟動國際環境公約新增持久性有機污染物環境基礎摸底調查，繼續完善公約原定持久性有機污染物的環境基礎信息，建立河南省持久性有機污染物動態管理數據庫和監管信息化平臺。

二噁英類污染物減排重點工程。主要包括廢棄物焚燒、鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產等重點排放行業的落后產能淘汰、工藝改造、污控設施改造等項目。

敏感區域環境應急物資儲備點建設工程。在地表水飲用水源取水口等環境敏感區域建立環境應急物資儲備點。

環境污染損害評估試點項目。開展突發性環境污染事故和一般性環境損害案件的損害鑒定評估試點工作，探索環境污染損害評估方法和工作機制。

五、農村與生態環境保護

推進生態省建設,實施主體功能區規劃,加強生態保護和修復,努力保障生態安全。以開展國家農村環境連片綜合整治試點為契機,全面落實“以獎促治”、“以獎代補”政策,逐步解決農村飲水、生活污水、垃圾、土壤污染等問題,切實改善農村環境質量,保障國家糧食安全。

(一)大力推進農村環境連片綜合整治

保障農村飲用水安全。開展農村飲用水水源地調查評估,定期開展農村飲用水水源地環境保護專項執法檢查,加強農村分散式供水水源地環境保護,開展農村飲用水水源地保護宣傳教育,強化飲用水水源地環境綜合整治。有條件的地方積極推進城鄉供水一體化。

強化農村生活污染治理。因地制宜開展農村生活污水、垃圾污染治理,加快農村污水和垃圾處理設施建設步伐,提高生活污水、垃圾無害化處理水平。鼓勵小城鎮和規模較大村莊建設集中式污水處理設施,城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網統一處理,居住分散、經濟條件較差村莊采取低成本、分散式方式處理生活污水。加強農村生活垃圾收集、轉運、處置系統建設,對城市和縣城周邊的村莊,采用“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的模式,統籌布局無害化處理設施和收運系統,全面推進農村生活垃圾無害化處置。

加強畜禽養殖業污染治理。按照資源化、無害化和減量化的原則,大力推行清潔養殖,合理確定畜禽養殖規模,科學劃定畜禽禁養區、限養區和養殖區,改變人畜混居狀況,改善農村生活環境。鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶統一收集和治理污染物,完善雨污分離污水收集系統,推廣干清糞工藝。把廢棄物資源化利用和發展清潔能源相結合,綜合利用畜禽養殖糞便。

控制農村面源污染。落實河南糧食生產核心區建設規劃確定的環境保護任務,控制面源污染。大力推廣測土配方施肥技術,加強政策引導,指導、鼓勵農民使用有機肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準施肥和緩釋、控釋化肥等技術,到2015年,全省主要農作物測土配方施肥面積達到80%以上,施配方肥比例達到40%以上。積極發展生態農業、循環農業,推進無公害、綠色和有機農產品生產,到2015年,主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積比重達到30%。加強農業、水利、氣象等部門的合作和科研開發,切實提高化肥、農藥和水資源的利用效率。

專欄11　農村環境綜合整治范圍和重點

整治范圍。以行政村為基本單元，對連片村莊統一綜合整治。優先治理鄉鎮政府所在地，新農村建設區域，交通樞紐和工礦企業周邊，風景名勝區，南水北調中線工程水源地丹江口庫區及總干渠兩側等水、大氣污染防治重點流域、區域，國家扶貧開發重點縣的村莊。逐步在其他區域推進。到2015年，至少對2000個村莊實施農村環境綜合整治。2011—2015年度分別對693、407、400、300、200個村莊實施環境連片綜合整治。

整治重點。按照國家對農村環境連片綜合整治項目主要支持內容，我省整治重點為：

1﹒農村飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等，對分散式飲用水水源地根據取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施，確保飲用水源衛生合格率達到100%。

2﹒農村生活污水和垃圾處理。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理系統，建設生活污水收集管網;規模較大的村莊建設集中污水處理設施;居住分散的村莊建設小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。采用污水集中處理模式的農村生活污水處理率≥80%，采用污水分散處理模式的農村生活污水處理率≥60%。推行“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式，生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。

3﹒畜禽養殖污染治理。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理、廢棄物綜合利用，發展循環農業。重點加快固液分離、沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設，強化畜禽養殖小區及畜禽散養密集區的污染治理，畜禽養殖廢棄物綜合利用率≥70%。

4﹒歷史遺留的農村工礦污染治理。對歷史遺留的、無責任主體的農村工礦污染進行治理，特別是對工業企業“三廢”排放導致的周邊農村地區水源、居住區、農田污染進行治理。

(二)努力保障生態安全

推進生態示范建設。積極推進生態省建設,分區分類指導生態示范建設,到2015年,創建國家級生態縣(市)1至2個、省級生態縣(市)15個、省級生態鄉鎮500個、省級生態村3000個。開展省級環境保護模范城市創建工作,制定《創建河南省環境保護模范城市考核指標》,著力推動鄭州、漯河、南陽、新鄉、濟源等市創建國家環境保護模范城市。

開展重要生態功能區保護和建設。推進桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行生態區、平原生態涵養區建設,構建黃河灘區生態涵養帶、南水北調中線生態走廊,形成“四區兩帶”的區域生態格局。以維護重要生態功能為導向,整合全省生態保護與建設工程,優先實現南水北調中線工程源頭和淮河源國家級重要生態功能區的保護與恢復。加強重要生態功能區生態監測和評估,建立重要生態功能區環境管理機制,引導產業生態轉型,鼓勵部分生態退化嚴重地區人口轉移。

提升自然保護區建設和監管水平。開展自然保護區基礎調查,科學規劃發展自然保護區,強化對自然保護區范圍和功能區調整的管理,嚴格對自然保護區核心區和緩沖區開發建設的監管。2012年年底前完成商城大別山金剛臺自然保護區由省級向國家級升格的申報工作;到2015年,完成一批自然保護區規范化建設任務,進一步提升自然保護區管理水平,促進自然保護區建設由數量型向質量型轉變。

加強生物多樣性保護力度。認真履行《生物多樣性公約》和實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》,制定《河南省生物多樣性保護戰略與行動計劃》。以生物多樣性豐富區、重要生態功能區和主要資源開發區為重點,保護生態系統和珍稀瀕危物種,到2015年,全省森林覆蓋率達到23.61%,生物多樣性下降的趨勢得到基本遏制;完成南陽市、信陽市生物物種資源調查與生物多樣性評估工作,初步建立符合省情的生物多樣性監測、評估和預警體系,防治外來入侵物種,加強生物安全管理。

加強對資源開發的生態環境監管。制定和完善礦山等自然資源開發、旅游資源開發的環境監管制度和技術規范。推動落實生態功能區劃,充分發揮生態功能區劃對資源開發的引導和約束作用。推進礦山環境治理,促進新老礦山的生態恢復。加強對水電等資源開發以及公路、鐵路、輸油(氣)管道等建設的生態環境監管。強化對旅游開發活動的環境保護,加大旅游區環境污染和生態破壞執法力度,重點加強對生態敏感區域旅游開發項目的環境監管。

專欄12　生態保護重點任務

重要生態功能區保護和建設。依托山體、河流、干渠等生態空間，推進構建四區兩帶區域生態網絡，加強重要生態功能區保護和建設。

桐柏大別山地和伏牛山地重要生態功能區。在豫西南連綿起伏的山地丘陵地區推進實施退耕還林、生態移民、天然林保護，加強長江、淮河流域防護林體系建設，推進小流域綜合治理。

太行重要生態功能區。推進太行山區綠化，改善植被和生態現狀，重點營造水源涵養林、水土保持林和經濟林。

平原生態涵養重要生態功能區。推進實施平原沙化治理及防護林工程，減少風沙危害，調節氣候，涵養水土。

黃河灘區生態涵養帶。加強黃河濕地保護，全面推進實施沿黃灘地生態修復工程，建設沿堤防護林帶。

南水北調中線生態走廊。加強植樹造林，推進南水北調中線工程干渠沿線兩側寬防護林帶和高標準農田林網的建設。

生態創建。到2015年，實現生態省建設階段性目標，創建國家級生態縣(市)1至2個、省級生態縣(市)15個、省級生態鄉鎮500個、省級生態村3000個。

自然保護區建設。系統調查全省自然保護區范圍、類型、主要保護對象、管理狀況等，建立自然保護區基礎數據庫，繪制河南省自然保護區分布圖，構建全省自然保護區GIS管理系統。完成一批自然保護區規范化建設任務。

(三)積極推進土壤環境保護

優先保護耕地土壤環境。以國家糧食生產核心區、蔬菜基地為重點,開展土壤污染狀況調查,進行耕地土壤環境安全性評估和等級劃分,劃定耕地土壤環境保護區,建設耕地土壤環境質量數據庫及信息管理系統。加強耕地土壤環境監管,開展定期監測、巡查,嚴肅查處環境違法行為,妥善處置土壤污染突發事件。

強化土壤污染物來源控制。控制重金屬、有毒化學品和持久性有機污染物進入土壤環境,從嚴控制污水灌溉和污泥農用,嚴禁利用含重金屬、難降解有機物等有毒有害物質的污水灌溉農田。開展污灌區土壤環境定期檢測,污水處理廠污泥、河道清淤底泥等未經檢測和安全處理,禁止向農田直接施用。對長期或大量施用污泥的耕地土壤開展土壤環境調查評估和跟蹤監測。

嚴格污染土壤風險管控。加強污染耕地安全利用管理,對污染耕地實行分級利用,污染嚴重不宜作為耕地的,停耕停種。強化污染土壤環境風險管控,對污染土壤使用權變更或開發利用為其他用地的,按照國家有關標準和技術規范開展污染土壤環境調查、風險評估和治理修復,建立污染場地檔案和信息管理系統。以新增工業建設用地為重點,建立土壤環境強制調查制度。開展土壤污染治理修復試點。

六、能力建設

以環境保護能力標準化建設為抓手,配精省級、配強市級、配齊縣級、覆蓋鄉級,到2015年,基本形成完善的環境監測和監督體系、高效的環境預警應急體系、科學的總量核查核算體系、有力的科技支撐體系、完善的人才保障體系,努力實現環境保護監管能力的現代化、標準化、信息化和自動化,切實提升環境監管整體水平。

(一)建立完善的環境監測和監督體系

全面推進環境保護能力標準化建設。重點加強各級環境保護機構標準化建設,省、市、縣三級環境監察、監測、監控(信息)機構達到國家標準化建設要求,省、市兩級及省直管試點縣(市)環境應急、核與輻射安全管理、固體廢物管理、環境宣傳教育機構達到國家標準化建設要求,滿足日常環境監管和環境應急工作需要。

加強環境監督執法體系建設。建立區域性環境保護督查機構,建設南水北調中線工程丹江口水庫南陽渠首環境保護機構,逐步建立鄉鎮環境保護機構或環境監察派出機構,配備鄉鎮和行政村環保員。健全核與輻射安全監管機構,加強電磁輻射環境安全管理、核技術應用、放射性物品運輸監管和放射性廢物安全處置能力建設。加強固體廢物管理機構建設,提升危險廢物鑒別、管理和安全處置能力。著力加強移動執法系統和信息平臺建設,提高機動執法能力。

加強環境監控網絡體系建設。逐步完善污染源自動監控網絡,基本實現市控以上重點污染企業在線監控;加強對涉重金屬和危險廢物污染企業以及放射源的監測監控,推進國際履約受控物質監測監管。加強環境質量監測網絡建設,優化環境質量監測點位布局,增加自動監測站;加強省、省轄市水質全分析、環境空氣新增因子、重金屬、持久性有機污染物及汽車尾氣等監測能力;加強應用衛星遙感和地面監測相結合的生態環境監測監控能力建設;完善輻射環境質量監測網,增加省轄市、重點縣(市)、重點地區的自動監測點位,加強放射性水平及電磁輻射監測能力建設。全面加強環境信息基礎能力、網絡和傳輸能力建設,完善電子政務應用系統和支撐平臺,提高環境信息化服務水平。

(二)建立高效的環境預警應急體系

建設環境事故應急指揮及支援保障體系。加快省、市、縣三級環境應急機構和指揮系統建設,重點建設應急指揮輔助決策系統和應急信息管理系統,實現全省信息資源共享;加強應急管理、救援和技術支持隊伍建設,配備先進的技術和裝備設備;配合國家建設鄭州區域性應急物資儲備基地和支援保障基地,探索應急物資裝備公司參與環境應急救援模式,建立環境應急物資裝備綜合管理調度系統,逐步形成高效的環境應急指揮救援保障體系。

建立環境預警應急監測體系。以開封、洛陽、新鄉、駐馬店市為依托,建設豫東、豫西、豫北、豫南四個區域性環境應急監測中心,形成由省環境監測中心、四個區域監測中心和丹江口水庫南陽渠首環境監測中心組成的全省環境預警應急監測網絡,建立全省環境風險源數據庫,構建區域環境風險監測預警體系,全面提升環境預警預測和應急監測水平。

加強核與輻射污染事故應急能力建設。建設核與輻射應急監測和應急指揮系統,配備應急監測裝備,建設應急指揮平臺,初步形成省、市、縣三級核與輻射事故預警和應急處置能力,全面提升省、市級核與輻射污染事故應急響應能力和應急處置綜合能力,防范和化解突發性核與輻射污染風險。

(三)建立科學的總量核查核算體系

建立有效的總量減排核查核算體系。組建省級污染減排核查核算技術中心,建設工業源、農業源、生活源等產排污系數定量觀測點,開展重點行業產排污系數模擬研究。

建立科學的環境統計體系。加強環境統計能力建設,建立總量減排環境統計技術支持體系。建立污染減排專網支持平臺和數據庫,加強數據采集、統計分析和核查體系建設,強化重點監控企業數據傳輸系統建設,有效保證環境統計數據質量。

健全總量減排監測體系。建立主要污染物總量減排監測體系,并保障其正常運行。提升機動車污染減排監管能力,建立省、市級機動車環保監管平臺,在重點區域和重點城市開展道路交通污染監測,提升移動監測能力。推動農業源減排監測體系建設,逐步建立面源污染減排核查體系。

(四)建立有力的科技支撐體系

加強環境科研能力建設。加強環境保護科研機構能力建設,提升環境科研基礎裝備水平,改善科研條件,提高創新能力,逐步建立污染防治、生態保護、環境規劃、法規政策、環境標準、污染損害評估等技術支撐平臺。

推進重點實驗室和工程研究中心建設。建設國家和省級環境監測重點實驗室,推進環境容量研究重點實驗室建設,提升環境管理決策技術支撐能力。在飲用水水源地保護、重金屬污染防治、畜禽養殖和農村面源污染防治、生態修復等領域逐步建設實驗基地和環境工程研究中心。

(五)建立完善的人才保障體系

加強環境監管人才隊伍建設。加大環境保護人才培養力度,強化環境管理和技術人員業務培訓,完善持證上崗制度,積極開展技術比武和應急演練,提高全省環境保護系統人員素質。

推進環境保護專業人才培養引進工程。積極引進環境保護工作急需專業的高科技人才,提高高級職稱人員的比例,加強環境科技領軍人才培養,開展環境保護系統學術帶頭人和優秀專家評選活動,努力造就一支數量充足、結構合理、適應環境形勢發展需要的高素質、創新型科技人才隊伍。

加強環境保護隊伍業務培訓能力建設。加大環境保護培訓資金投入,建設遠程教學系統,加強省、省轄市環境教育培訓基礎能力建設,初步形成覆蓋全省的環境教育培訓網絡。

專欄13 　能力建設重點工程

環境保護能力標準化建設。主要包括省、市、縣三級環境監察、監測、監控(信息)機構，省、市兩級及省直管試點縣(市)環境應急、核與輻射安全管理、固體廢物管理、環境宣傳教育機構的標準化建設等。

環境監測監督體系建設。主要包括新建區域性環境保護督查機構，南水北調中線工程丹江口水庫南陽渠首環境保護機構，鄉鎮環境保護機構或環境監察派出機構;污染源自動監控網絡和環境質量自動監控系統升級改造;設立生態觀測站和野外觀測研究站等項目。

預警應急體系建設。主要包括新建國家鄭州區域性應急物資儲備基地和支援保障基地;以開封、洛陽、新鄉、駐馬店市為依托，建設豫東、豫西、豫北、豫南四個區域性環境應急監測中心，建成南陽陶岔水源地環境監測中心和產業集聚區內國控、省控重點污染源自動監控系統平臺等項目。

總量核查核算體系建設。主要包括省級污染減排核查核算技術中心等項目。

科技支撐體系建設。主要包括建設環境監測、環境容量研究等省、部級重點實驗室，固體廢物治理技術研究、飲用水源地保護、重金屬污染防治、畜禽養殖和農業面源污染防治等領域的實驗基地等項目。

人才保障體系建設。主要包括環境管理、環境監測、監察執法人才工程，急需緊缺專業人才培養引進工程，環境保護人才知識更新工程等項目。

七、體制機制

建立健全環境法規體系,不斷完善環境經濟政策,加強環境科學研究,推進公眾參與,綜合運用法律、行政、經濟、技術手段,創新工作機制,提高環境保護管理水平,努力探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。

(一)健全法規體系

建立健全環保法規體系。公布實施《河南省固體廢物污染環境防治條例》,起草《河南省減少污染物排放條例》、《河南省畜禽養殖污染防治條例》、《河南省輻射污染防治條例》等地方性法規草案,制定《河南省環境應急管理辦法》,修訂《河南省環境污染防治設施監督管理辦法》等規章。逐步完善環境標準體系。制定啤酒、鉛冶煉、制藥等重點行業河南省污染物排放標準,開展雙洎河、海河、沁蟒河等重點流域水污染物排放標準的制定研究工作,制定農村生活污水處理技術規范,逐步建立與污染減排需求、經濟社會發展相適應的地方環境標準體系。

(二)創新工作機制

落實環境目標責任制。將環境保護指標納入各級政府績效考核體系,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。落實環境保護問責制和“一票否決”制。對在環境保護中取得顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰獎勵。

完善環保綜合決策機制。各級政府對轄區環境質量負責,定期研究解決本地環境保護的重大問題。加強部門協調配合,完善環境保護部門協同工作機制,充分發揮環境保護委員會的職能作用。環境保護部門履行環境統一監管職能,強化行政執法監督,統一制定環境保護規劃并監督實施,統一發布環境監測和環境質量信息。

建立環境形勢分析預警機制。提高環境監測、監控和環評統計數據的使用效能,定期進行環境質量和環境監管現狀分析、建設項目環評統計綜合分析,準確把握全省環境形勢和產業發展趨勢,建立環境監測監控超標數據響應快速反應機制,提高省、市、縣三級聯動的環境預警響應水平。

(三)完善經濟政策

健全環境保護投入機制。各級政府將環境保護列為年度公共財政預算的重點,確保環境保護支出隨著財政實力的增強而逐步增加。從土地出讓收益中安排適當比例,用于污水、垃圾處理等環境基礎設施建設。將重要生態功能區、環境基本公共服務建設作為一般性轉移支付的重要因素,加大“以獎促治”、“以獎代補”資金支持力度。以政府投資帶動全社會的環境保護投入,逐步完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制,環境污染治理投資占當年生產總值的比重不低于全國平均水平。

積極推進排污權交易。建立完善排污權交易體系和制度,成立省級排污權交易中心和地區性碳排放交易中心,建立交易綜合信息平臺。排污權有償使用資金專項用于環境保護和生態建設。

完善生態補償機制。按照“誰污染誰負擔、誰受益誰補償”的原則,建立健全生態補償機制。對丹江口庫區及南水北調中線工程干渠沿線、淮河源頭等重要生態功能區加大財力補償和污染防治資金支持力度。

完善排污收費和環境價格政策。完善排污收費政策,按照國家規定的排污收費標準,調整廢水、廢氣排污費征收標準。提高污水處理收費標準,保證污水處理廠正常運行和處理效果。落實燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝電價政策,提高污染治理的積極性。

完善綠色金融政策。積極推行綠色信貸,開展重點企業環境行為信用等級評價工作,將企業環境信息納入銀行征信系統,實行差別化的信貸政策。繼續實行綠色證券制度,嚴格上市企業環境保護核查。探索建立環境污染責任保險制度,在石油化工、危險廢物處置等環境高風險行業開展環境污染責任保險試點。

(四)增強科技支撐

加強環境科學基礎研究。開展環境容量、環境承載力、環境監測等環境科學基礎理論研究,實施水專項等一批重大科研項目,建立環境保護領域產學研聯動機制,支持開發、應用和推廣污染控制、生態保護、風險防范方面的高新技術、關鍵技術和共性技術。成立河南省環境專家咨詢委員會,為全省環境保護事業發展中的戰略性、全局性及重大環境問題提供咨詢。

大力發展環境保護產業。開發推廣環境保護技術裝備及產品,著重發展環境保護設施社會化運營、環境咨詢、工程技術設計、公共檢測等環境服務業,培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高的優勢企業,發展以脫硫、脫硝、脫氮等減排設備和環境監測設備為主的裝備制造業,使環境保護產業成為我省國民經濟發展的新興支柱產業。

(五)鼓勵全民參與

鼓勵全民參與環境保護工作。健全環境宣傳教育體系,構建環境宣傳教育大格局。建立全民參與環境保護的社會行動機制,加強面向社會各界的環境宣傳教育和培訓,進一步增強公民的環境意識和生態文明觀念。深入開展“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色企業”等綠色系列創建活動,加強環境教育基地建設,廣泛動員社會各界參與保護環境。加強12369環保舉報熱線管理系統建設,建立重大環境違法案件有獎舉報制度。完善環境新聞發布機制,繼續深入開展“中原環保世紀行”活動,提高環境輿論引導能力。

加強國際環境合作。認真履行國際環境公約,貫徹落實《消耗臭氧層物質管理條例》(國務院令第573號)和國家實施方案,制定河南省實施方案及戰略行動計劃,建立工作機制,加大履約投入,全面推動我省國際環境公約履約工作。積極開展與發達國家和地區、國際機構以及周邊省份的環境合作與交流,在切實履行相應國際義務的同時,大力引進先進的環境理念、環保技術、管理模式,積極爭取資金支持。

八、重點工程

根據“十二五”全省環境保護目標和主要任務,確定總量減排、污染防治和風險防范、農村和生態環境保護、能力建設、環境保護科研五大類重點工程,約需資金投入總計946億元,其中建設資金約710億元,運行保障資金約236億元。

(一)總量減排重點工程

主要包括水污染防治工程中的重點工業污染源污水深度治理和清潔生產,城鎮污水處理廠新建擴建、再生水利用、升級改造、污泥處理處置工程,產業集聚區污水集中處理,規模化畜禽養殖場污染綜合治理;大氣污染防治工程中的電力行業脫硫脫硝、非電力行業脫硫脫硝、清潔生產等項目。

(二)污染防治和風險防范重點工程主要包括水污染防治工程中的飲用水水源地保護、流域綜合整治,大氣污染防治工程中的除塵項目,固體廢棄物污染防治工程,重金屬污染防治工程,核與輻射等風險防范類項目。

(三)農村和生態環境保護重點工程

主要包括農村環境連片綜合整治,生態創建、自然保護區規范化建設、生物多樣性保護、土壤污染防治和修復等項目。

(四)能力建設重點工程

主要包括環境監測監督、預警應急、總量核查核算、科技支撐、人才保障五大體系的環境保護能力建設項目。

(五)環境保護科研重點工程

主要包括環境科學基礎研究和技術攻關等環境保護重大科研項目。

九、組織實施

(一)加強政府領導

各級政府是實施本規劃的責任主體,要把規劃目標、重點任務和重點工程納入本地國民經濟和社會發展總體規劃,加大工作力度,確保規劃全面實施;各環境保護專項規劃、各地環境保護規劃要以本規劃為依據,將本規劃確定的重點目標任務等進一步細化落實。

(二)部門協調配合

各有關部門要各司其職,相互配合,共同落實規劃任務。發展改革部門要制定有利于環境保護的產業政策、價格政策和投資政策;財政部門要制定有利于環境保護的財稅政策;工業和信息化、公安、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、商務、旅游、安全監管、電監等有關部門要依據各自職責,支持和推進規劃全面實施。

(三)加大資金投入

建立環境保護“十二五”規劃項目庫,加大各級財政投入力度,完善政府、企業、社會多元化的環境保護投融資機制,保障重點項目建設和運行。強力推進一批能夠爭取國家支持的重大項目的前期工作,項目建設單位要提前編制項目可行性研究報告等文件,加快完備項目前期手續。加強項目有效管理,形成續建、新開工、擬建、儲備四種項目類型的梯次項目庫結構,真正做到建設一批、開發一批、儲備一批,形成梯次推進、良性循環的項目運行格局,確保重大建設項目如期完成,充分發揮環境效益和社會效益。

(四)嚴格考核評估

對規劃實施情況進行評估考核,每年公布一次各地主要污染物排放情況、重點工程進展情況、重點流域區域環境質量變化情況等,在2013年年底和2015年年底,分別對規劃實施情況進行中期評估和終期考核,評估和考核結果向省政府報告,對社會公布,并作為考核各級政府工作績效的重要內容。

編輯：趙凡