第11期環境講壇聚焦“城市內澇”

時間：2012-09-25 16:58

來源：中國水網

作者：楊瑞雪

今年7月21日，北京遭遇特大暴雨災害，暴雨來勢之兇猛、降雨歷時之長、降雨總量之多為歷史罕見。強降雨造成城市嚴重內澇，導致約190萬人受災，79人死亡，初步經濟損失逾百億。此次北京暴雨又將城市內澇問題推上風口浪尖，我國為何頻繁發生城市內澇？城市排水系統存在怎樣的問題？應如何有效解決城市內澇？

9月18日上午，由清華大學環境學院、中國水網、搜狐公益共同主辦的十一期環境講壇隆重開講。北京建工學院環境與能源工程學院教授車伍、中持水務副總經理朱向東和北京排水集團第四管網分公司經理、高級工程師李小恒共聚一堂，針對城市內澇問題各抒己見，深入探討城市內澇頻繁發生的原因與解決方式。

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第11期環境講壇嘉賓，從左至右依次為：中持水務副總經理朱向東、北京建工學院環境與能源工程學院教授車伍、北京排水集團第四管網分公司經理、高級工程師李小恒

城市不均衡發展引雨澇頻發

北京“7.21特大暴雨”后，城市排水設施標準偏低備受詬病。北京排水集團李小恒表示，現在北排集團管轄城市雨水管線是2193個，標準在一年以及以下的占90%以上，標準在5年以上的不到5%，僅天安門廣場和奧林匹克公園附近的排水管線能達到5年一遇標準。城市排水設施的建設明顯滯后于城市發展。近20年來，中國城市化進程高速發展，但“重地上輕地下”的理念導致城市地下管網等基礎設施建設滯后于城市路面建設。不僅北京，近年來，天津、上海、長沙、武漢、杭州等國內大中小城市均因暴雨頻發內澇。朱向東介紹，中持水務今年上半年調研全國20個中小城市排水情況，在中雨及中雨以上天氣狀況下，68%的中小城市發生局部積水和道路雨災，12%發生嚴重的擁堵或積水。

另外，城市化進程也在一定程度上破壞了城市的天然排水功能。今年8月份青島在臺風的影響下也遭遇大雨天氣，但青島卻并未出現內澇問題。車伍表示，一是因為德國設計的排水系統標準較高，二是由于青島靠海，城區坡度也大，天然排水條件優勢明顯。對此，朱向東說道，北京在歷史上也是一個河湖環繞的地方，頤和園園林設施也是一個水利設施，可將洪水引入清河等河道。建國初期，北京約有上百萬畝的水道，河湖資源也相當豐富。但80年代以來，北京四環以內的河湖面積縮小了15%，北京河道和河湖的排水、調蓄能力大幅下降。除了北京，中國很多城市在發展進程中，違背了自然規律，破壞了天然的排水濕地和河道，導致城市天然的調蓄能力無法發揮。

排水設施提標改造復雜而艱巨

隨著內澇問題的不斷出現，政府愈加重視排水設施的建設，設施標準的提高迫在眉睫。車伍坦言，排水的標準改造是一個復雜而艱巨的問題。標準的研究制定同時具有高專業性、高經濟性與高政策性，設計方案可由規劃院、設計院等專業單位討論研究，但方案是否可行還要取決于政府的經濟條件，最終的確定要經過政府相關的職能部門來通過。他透漏，目前標準改造的工作正在進行，但整個研究、論證、批準的環節是一個非常復雜的長期過程。同時，他強調，排水設施的標準不宜一味求高，應綜合考慮其安全性與經濟性，根據區域具體條件制定合理適宜的標準。

另外，城市排水體制的改造問題爭議頗大，新建城區面臨合流制與分流制的選擇，老城區則面臨合流制改分流制的論證。朱向東介紹，北京三環四環的地區都實現了分流，二環以內的管網以合流制為主。二環以內的管網如要改造，費用投資將會是驚人的。北京排水集團針對二環合流制的改造開展了課題研究，李小恒介紹說，北京二環“合改分”面臨諸多限制與問題，空間條件、地下條件、拆遷問題等，需要根據區域條件進行具體分析。車伍表示，中國各個地區的降雨條件、經濟條件、地理條件相差較大，合流制的改造一定要因地制宜地進行科學論證。

內澇問題涉及廣需全社會通力協調

除卻排水設施的標準與技術問題，相關政府職能部門的防汛管理與應急預警的漏洞與不足也遭到諸多質疑與指責。三位專家都表示，城市內澇問題涉及方方面面，是一個復雜、綜合的系統問題，是需要整個社會協調共進的事情。李小恒稱，作為運營管線的專業部門，排水集團每年汛前都對雨水口、橋區、河道、泵站等做全面檢查和維護。但防澇防汛還涉及交通、園林綠化、市政等多個部門，甚至每個市民也有其需要承擔的責任。此次北京暴雨，一些下水道與雨水口的垃圾阻塞造成局域積水，垃圾管理問題便關乎每個居民。另外，市民防災減災的意識普遍薄弱，政府需加強宣傳管理，市民應提高意識，才能降低暴雨帶來的災害。

由于內澇問題涉及面廣，責任分屬于不同職能部門，整體的系統也由不同的規劃分解。我國目前有城市整體規劃、排水規劃、雨水規劃等，但是尚缺少一體化的防內澇規劃。李小恒透漏，最近建設部下發相關通知，要求各省市相關部門在一個時限內制定各城市的防內澇規劃。

中國高速的城市化進程帶來諸多“并發癥”，城市內澇的頻發便折射出城市建設與管理多方面的弊端。解決城市內澇問題是一個長期、復雜、艱巨的過程，涉及法規政策、資金經費、宣傳管理等多個層面。在未來幾年甚至幾十年里，需要政府部門、行業專家以及城市居民的共同努力，才能循序漸進地全面解決。

編輯：楊瑞雪

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