中國水網(wǎng)消息，6月23日下午，由清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系、中國水網(wǎng)、搜狐公益共同主辦，首創(chuàng)股份、浙江省環(huán)境信息中心協(xié)辦的“環(huán)境講壇”第九講隆重開講。北京市水務(wù)局局長程靜、北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長吳季松、北京建筑工程學(xué)院教授李俊奇集聚一堂，針對“從南方洪水看城市排水管網(wǎng)應(yīng)對能力”一話題各抒己見，紛紛獻(xiàn)策。

“環(huán)境講壇”現(xiàn)場（由右至左依次為：李俊奇、程靜、吳季松、主持人王哲曉）

2010年春夏，我國南方多地強(qiáng)降雨頻發(fā)，引發(fā)不同程度的洪澇災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至5月下旬，廣東、福建、江西等11省的受災(zāi)人數(shù)已余1500萬，直接經(jīng)濟(jì)損失已超80億元人民幣。在帶來慘重人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，暴雨洪澇無疑也令城市排水管網(wǎng)應(yīng)對能力、城市雨水應(yīng)急機(jī)制等問題面臨起嚴(yán)峻考驗(yàn)。

那么，雨洪內(nèi)澇為何頻繁肆虐？我國城市排水管網(wǎng)應(yīng)對能力又如何？

雨洪內(nèi)澇包括自然與人為兩因素

“城市洪澇包括自然和人為兩方面因素。” 李俊奇指出。

在自然方面，李俊奇稱，極端暴雨事件是造成城市洪澇的原因之一。程靜則進(jìn)一步解釋，暴雨的形成正是城市熱島效應(yīng)的體現(xiàn)。他說，原來降雨一般會在山前迎風(fēng)面出現(xiàn)，而現(xiàn)在迎風(fēng)面變成了城市大樓，所以在城市中就會下得很大。此外，城市的快速發(fā)展造成路面日趨硬化，嚴(yán)重破壞城市徑流系數(shù)。據(jù)程靜介紹，城市化前即自然狀態(tài)下徑流系數(shù)一般為0.2~0.3，而城市開發(fā)后徑流系數(shù)則可達(dá)0.6~0.7甚至更高。吳季松則從科學(xué)發(fā)展觀角度分析稱，城市發(fā)展應(yīng)要科學(xué)化，城市全面硬化導(dǎo)致排水量增加，已違背人與自然和諧的原則。同時(shí)，城市的快速擴(kuò)張也導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，排水管道承受能力已近負(fù)荷。

在人為方面，李俊奇表示，城市洪澇則與城市規(guī)劃、排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念，管系設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、政策以及后期管理等諸多因素相關(guān)。

應(yīng)合理選擇城市雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

其中，關(guān)于城市雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的討論已然成為關(guān)注焦點(diǎn)。對此李俊奇解釋到，我國城市雨水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為1~3年，重要地區(qū)為3~5年，特別重要的地區(qū)為5~10年。在實(shí)際設(shè)計(jì)時(shí)，我國大多數(shù)城市一般取下限。其他國家的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，如美國住宅區(qū)雨水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為2~5年、商業(yè)區(qū)為2~10年；歐盟住宅區(qū)為2年、商業(yè)區(qū)為2~5年；澳大利亞和日本的雨水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也多在2~10年。國外多為最低標(biāo)準(zhǔn)，許多城市在設(shè)計(jì)時(shí)往往根據(jù)各自城市的淹沒損失接受程度選擇不低于以上標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期。當(dāng)然，國內(nèi)外重現(xiàn)期由于取樣方法的不同等也不能簡單比較。但大致可以判斷，我國大部分城市尤其是老城市的雨水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要略低于國外。在新建城市中，局部地區(qū)城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還是蠻高的，可達(dá)5~10年。但是許多情況下存在局部地區(qū)與整個(gè)市政管網(wǎng)或者溝渠能力，市政設(shè)施排水標(biāo)準(zhǔn)與水利、農(nóng)田等標(biāo)準(zhǔn)尚未銜接好的問題。

對于我國城市排水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，程靜表示肯定。他說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足人們?nèi)找嫣岣叩纳嬉螅潘艿涝O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)提高，但其提高過程應(yīng)是較為緩慢的。程靜以老城區(qū)為例進(jìn)行了說明：老城區(qū)由于路面斷面下空間資源有限，而雨水溝又具有尺寸大、無壓力的特點(diǎn)，所以通過斷面擴(kuò)大以達(dá)較高標(biāo)準(zhǔn)存在一定困難。而對于加壓的方式，則勢必會增加運(yùn)營成本，同時(shí)尚有管道管材也需做相關(guān)調(diào)整，而且效果不及斷面擴(kuò)大方式。可見，城市排水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高需要循序漸進(jìn)。

此外，城市排水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，也將帶來投資的增加。單靠簡單提高市政雨水管道系統(tǒng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期來解決內(nèi)澇問題不是根本出路。李俊奇向中國水網(wǎng)記者介紹，如果設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從1年提升到3年，投資將會增加30％到50％。

李俊奇同時(shí)表示，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期）的確定不能“一刀切”，必須根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平、降雨特點(diǎn)、城市原有排水系統(tǒng)條件等進(jìn)行系統(tǒng)分析，科學(xué)決策。從工程角度來看，最重要的是要轉(zhuǎn)變觀念，從源頭上徑流減排、限排，建設(shè)生態(tài)與工程相結(jié)合的排水系統(tǒng)；充分利用城市綠地、公園、水體和開放空間的滯蓄能力等，建設(shè)多功能調(diào)蓄設(shè)施，既可以節(jié)省投資、較大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)，還能改善環(huán)境，提高綜合效益，“事半而功倍”。

雨洪內(nèi)澇應(yīng)急 需提升公眾認(rèn)知

我國城市排水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高勢在必行，但三位嘉賓紛紛表示：無論標(biāo)準(zhǔn)如何提高，超過標(biāo)準(zhǔn)的情況總會存在。所以，吳季松強(qiáng)調(diào)，制定應(yīng)急措施非常關(guān)鍵，而其中公眾認(rèn)知?jiǎng)t將發(fā)揮重要作用。

程靜呼吁提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。李俊奇也表示，應(yīng)急不只在管理部門，也需要公眾的積極配合。

變“防汛”為“迎汛” 加強(qiáng)雨洪利用

其實(shí)，雨洪并非完全意味著災(zāi)難，如可對其加強(qiáng)有效利用，則可變廢為寶。

程靜結(jié)合北方水資源奇缺的現(xiàn)狀，提出應(yīng)變“防汛”為“迎汛”。他指出，北方于6、7、8三個(gè)月的降雨量占全年降雨量的80%，所以雨水能否有效利用就顯得更加重要。吳季松也表示贊同，他提倡“迎汛防災(zāi)”，并表示，在不造成災(zāi)難的前提下，汛是好事。

作為首都，北京在雨洪利用方面也已開展諸多工作。據(jù)程靜介紹，首先，北京在雨洪利用方面已制訂多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

程靜在接受中國水網(wǎng)記者提問時(shí)還表示，除水庫外，北京共有分散式小型雨洪利用設(shè)施1300處，每年收集雨洪總量約達(dá)5000萬立方米。目前，收集的雨洪主要用于水景觀，綠地澆灌，洗車等方面。

李俊奇進(jìn)一步補(bǔ)充到，城市雨水系統(tǒng)是關(guān)系到城市安全和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，涉及技術(shù)、政策、管理、體制等眾多方面。在城市雨水系統(tǒng)建設(shè)時(shí)應(yīng)將防洪排澇、徑流污染控制、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面綜合考慮，建立“源頭－匯流－末端”相結(jié)合，生態(tài)措施與工程措施相結(jié)合的新型雨水系統(tǒng)。（中國水網(wǎng)）

編輯：張倩