中國力推PPP已經進入第三個年頭了?；叵?014年初，PPP的號角開始慢慢地吹響的時候，沒有幾個人會預想中國的PPP事業會走到今天的地步，當時甚至曾有人對其前景充滿悲觀，認為我國PPP最后很有可能會“一地雞毛”。然而，僅僅過了3年，“一地雞毛”至少變成了一大批“金鳳凰”。

這些“金鳳凰”能不能成為中國經濟上空中的“雄鷹”，成為加快落實五大發展理念、促進新型城鎮化建設、提升城鄉居民公共服務水平的利器和砥柱，現在還不能得到很明確的判斷。但是，正當不斷有人從外行成為內行，開始摸清楚PPP的門道的時候，并且不斷有輿論批評PPP市場種種不規范的時候，筆者卻認為，中國PPP的未來已經開始越來越清晰，越來越明朗。

條件

根據官方統計，我國目前各級政府推出的各類PPP項目的總金額已經達到了十幾、二十萬億元人民幣。如此巨大的體量，完全夠資格成為我國當代發展進程中的一個重要的經濟現象了。而這個經濟現象，不僅值得全世界PPP專家來研究，更值得全世界經濟學家和社會學家來跟蹤和研究。

PPP的本質就是基礎設施和公共服務領域的管理創新，說白了就是政府和市場的關系。不僅在中國，就是在英國、法國和美國等世界范圍內，都是一個新生事物。從理論上看，政府和市場的關系是人類經濟活動中永遠的命題。這個命題的內涵通俗來說，就是政府多一點，還是市場多一點。舉個例子，英國1989年的水務私有化或市場化改革實際上是原有國有企業的改制，國有水務企業實施證券化和混合所有制，在這之前，英國水務奉行的是長達近一百年的政府和事業單位體制。

回顧PPP發展歷程，筆者認為，包括英國在內的世界上其他國家推行PPP的背景與我國相當不同。英國和其他國家的PPP最初背景就是財政吃緊，不得不借助市場的力量。隨著市場機制的應用，PPP模式的優勢被不斷發掘和提升，進而逐步改變了基礎設施和公共服務領域的游戲規則、政企關系和政商邊界。這一進程還在持續，但是還會時不時地受到國際政治與經濟環境的影響，例如2008年的全球金融危機就使英國的私人融資活動（簡稱“PFI”）投資額大幅下降，并導致了PF2的形成。

而中國推出PPP的背景雖然與全球金融危機有關，但卻是在政府不缺資金來源，尤其是在全球貨幣超發，導致城市土地價值激增、政府更加不缺資金的環境下開始登堂入室，并向縱深發展的。所以，回頭再看看2014年發布的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（簡稱“43號文”）就會有別樣的意味——在貨幣超發的背景下，43號文并不能真正地約束政府債務，卻降低了城投債務，削減了平臺公司的功能。政府平抑貨幣超發的辦法，目前看來就是盡快形成基礎設施資產了。這就是為什么中國會出現這么多各種門類的PPP項目，并且這些PPP項目當前還被認為是優質資產。雖然我們反復對照英國的PPP，但是英國實施20年，只有幾百個項目，總金額不超過1萬億元人民幣。所以，兩者實際上不具有可比性。貨幣超發，是中國PPP非常重要的客觀條件。

那么，中國PPP的主觀條件又是什么呢？筆者認為主要有兩個：其一，是我國社會主義市場經濟體制完善和改革的深化；其二，是政府公共治理方式的變革和能力的提高，這方面的需求現在看來更加迫切。

PPP成了實現以上提到的客觀、主觀條件最好的載體。也就是說，PPP在其他國家說不定就是做點項目，頂多是基礎設施和公共服務領域的創新模式。在我國PPP就是充分激發市場活力的手段，承擔著更大的歷史使命。而主客觀條件互相呼應，中國就成為前所未有的PPP最大市場了。

另外，與其他國家比較，更為特殊的是，由于PPP對各級政府而言，是個全新的專業，相關部門的意見一時得不到統一，最后不得不問計于民，民間的智慧得到展現，專業的思想得到交流，再加上信息網絡、自媒體和微信的介入，為政府、市場和社會搭建了各種交流平臺，為討論問題、研究問題提供了高度便利。政府出臺的政策和制度，無論好壞，都能得到快速解讀、響應或者廣泛的評議，直至深入人心，就算有不足，也不會有大的偏差。全國上下，有這么大范圍的人、機構部門，以一個共同的話題聚在一起，以這么高昂的熱情參與討論、研究和傳播PPP的知識，這在全世界范圍內都是絕無僅有的。

正是由于上述幾大因素結合在一起，中國的PPP就在3年前一個并不被人察覺的時點上，以特有的方式爆發了。歷史就這樣選擇了中國。恰恰就在此時，中國“一帶一路”的構想走上了世界的舞臺。因此，中國的PPP，好戲還在后頭。

邏輯

回顧三年來的出臺的PPP制度和政策的主要脈絡，抽絲剝繭，最后就會發現所有的考量都指向一個核心，那就是政府和市場的關系和邊界。

像43號文，提出了國有企業到底能不能承擔政府項目融資的命題；《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見（2014）》（簡稱“60號文”），吹響了政基礎設施和公用事業領域推行市場化改革的號角；《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號），明確了PPP項目中政府和企業的操作流程；《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（2015），確立了基礎設施項目上政府吸引社會資本的原則和工作重點；2016年末，國家發展改革委、證監會聯合印發《關于推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》，推動成熟PPP項目資產證券化，這就直接打通了基礎設施市場化的督脈，為下一步完善、細化PPP的各項制度打下了基礎?；仡櫧?年來，沒有哪一個領域如同基礎設施和公用事業那樣，改革得那么深刻、那么迅猛，那么受到廣泛關注。

在實踐方面領先于理論研究和制度構建的地方就更多了。雖然PPP之初，各地“初生牛犢不怕虎”，推出了大量的、各種類型的項目，并且“叫好不叫座”等質疑之聲不斷。但是企業生存的需求、地方發展的需求、行業創新的需求遠遠蓋過了各類爭議——不少地方政府還是在勇于探索，地方國有企業紛紛在探尋轉型之路，各種創新融資方式和渠道被不斷挖掘出來。筆者認為，隨著兩部委3次示范項目的落地比例逐步提高、項目的規模走向合理，項目的邊界愈加清晰，項目的機制更為靈活，中國PPP的“輕舟”已真正開始“過萬重山”。

編輯： 李艷茹