時間： 2016-06-01 10:30
來源： 中國水網
作者： 薛濤
現場發言視頻實錄
在5月27日由E20環境平臺主辦的2016（第二屆）環境施治論壇中，E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤提到，目前農村污水市場在快速升溫的同時，也存在著種種不甚明朗的細節問題。不清晰的業務模式何時明確？排放標準如何合理確定？誰來監管？管誰要錢？……面對系列問題，薛濤從需求側、交易側、供給側三維框架出發，結合技術、商業模式、市場空間等因素，對如何找到農村污水治理的破繭之路作出了思考。
以下內容根據薛濤發言整理，未經本人審閱。
我今天的演講題目是“走出百慕大”。目前的農村污水治理市場有很多不明朗的地方，就像我們沒有探究清楚的“死亡三角百慕大”。大的方向來看，商業模式很難清晰，本質上沒錢，因為農村污水是沒法收費的，這就只能靠財政；在此背景下，未來維護運營、監管維護方面的安全穩定性，以及PPP模式的保障性，都很令人擔心。農村污水治理是分散好還是集中好？應該采用什么排放標準,到底磷要不要去除？這些應用在不同季節、不同規模、不同地域環境方面，都有所不同,都需要重新討論。處理過程中，標準的不確定也影響著項目的推進。上述的問題都讓大家很困惑。
同時我也相信，農村污水項目在近幾年將會是一個高峰，如同七八年前討論污泥問題一樣。在高速發展、高速建設的這段時間里，農村污水處理市場會暴露出來一些問題，也會遺留很多問題，需要在座的包括企業、學者、政府官員都在共同解決，讓這個領域的環境治理效果逐步變好。
我的報告大概分三個部分，第一部分是揭榜。我們做了農村污水市場的第一次評選，看看企業在現在的快車跑道上，誰跑第一，我相信市場是檢驗企業最好的準則，而不是主管部門發布的某個導則或者某個先進技術目錄。第二部分，E20研究院通過來自有關部委和自身積累的多方大數據，做了詳細的分析，顯示了目前的一些問題、部分成績，以及未來的商機。最后，還會回到如何走出百慕大的思考。
一、榜單
目前，我國農村污水治理總規模達到一萬噸以上，有很多企業剛剛參與，業績不高。在污水處理總規模榜中，最高桑德國際，第二碧水源，第三寧波正清環保。這個總榜單中的規模既包含了運營也包含了設備銷售模式的占有率，但扣除了重復計算。
第二個榜單單指運營，我們很看重未來運營服務占有情況，運營規模也代表企業的一種能力。
第三個榜單是設備設施的市場占有率，有可能是別人運營，有可能自己運營。
今年的農村污水處理成績單如圖所示。明年我們再看看，在火熱的市場上會是什么樣的局面，祝愿在座的企業做出好的成績。
二、三維框架分析之農村污水治理
首先從需求側來看，我們能感覺到，從去年開始，不管農村垃圾還是農村污水都得到了高度的重視。如在水十條中有一個目標任務，2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個；在“十三五”規劃綱要中，明確要求開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動。
標準體系方面，國家層面制定一個標準非常困難，從E20評選以及建設部、環保部數據來看，在沒有標準的情況下，大家大多參考市政標準：在10噸以上的農村污水項目中，有45.78%項目是直接套用市政執行標準，還有27%套用一級B，明確發文的地方標準只占26%。十噸以下的項目中，情況更嚴重。
其次，從交易側來看，可以看到在去一年內，很多金融手段結合PPP直接用在了農村污水市場上。如農發行貸款，期限有20年，可以用政府購買服務的長期政府支付信用來質押。這種政策性貸款在推動PPP的落地，對企業尤其是民企更是雪中送炭，盡管一些具體細節有待觀察，比如在申請中是不是民企和國企一個待遇？但是我相信政策制定的初衷是讓所有的社會資本平等競爭，來參與農村的市場。金融手段之外，體制上也出現了一定的創新。比如重慶環保的第一支環保產業股權投資基金。
同時我們也要看到，交易側困難之處根本在于無付費機制。目前中央部委正想制定付費機制建設方案，基本原則是中央財政加地方財政加老百姓的收取費用。但是從農村現狀來看，這樣的一個方案中最后一項想落地很難。因為農村污水不像污水處理廠那樣有收費機制保障，我們的農村項目PPP模式的根本是借錢，資金來源本質還是靠財政，即來自稅收的支撐。社會資本占大頭，政府平臺公司出一點，建立項目公司，用項目協議付費權去質押獲得農發行的貸款，這是比較流行的PPP模式。
編輯： 李艷茹
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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