黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)保工作受到了前所未有的重視。過(guò)去十年間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法力度空前提高，生態(tài)文明制度密集出臺(tái)，監(jiān)管執(zhí)法力度、法律制度實(shí)施效果也前所未有地提高。而未來(lái)，中央和地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任仍將進(jìn)一步強(qiáng)化。

《華夏時(shí)報(bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門(mén)等七個(gè)方面作出安排部署，要求各職能部門(mén)必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作，從講政治的高度嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度體系。

“明責(zé)知責(zé)是履職盡責(zé)的基礎(chǔ)和前提。隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，各部門(mén)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加明晰、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效，特別是涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)一步明確。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，具體事項(xiàng)繁多，有必要從制度上進(jìn)一步明確。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體表示。

“一崗雙責(zé)”制度化落實(shí)

2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門(mén)必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。

四年后，“一崗雙責(zé)”終于得到了制度化的落實(shí)。《意見(jiàn)》從中央和地方兩個(gè)層面，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門(mén)。在中央層面，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的18個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)“三定”規(guī)定和責(zé)任清單確定的相關(guān)職責(zé)，梳理有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，明確本部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的具體事項(xiàng)并依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi);在地方層面，省級(jí)黨委和政府要結(jié)合實(shí)際，制定完善本地有關(guān)職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，梳理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)各具體事項(xiàng)的牽頭部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)梳理細(xì)化，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作事項(xiàng)落細(xì)落小、落到具體責(zé)任牽頭部門(mén)，切實(shí)做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。

此外，《意見(jiàn)》還明確了地方黨委和政府在生態(tài)文明建設(shè)中的具體責(zé)任。2019年，在《求是》雜志上發(fā)表的“推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階”一文中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，層層抓落實(shí)。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步要求，省級(jí)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)應(yīng)定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聽(tīng)取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要組織分管的有關(guān)職能部門(mén)和單位貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署等，并加強(qiáng)督促檢查。市、縣級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)職能部門(mén)工作落實(shí)情況的監(jiān)督督辦，黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及政府分管負(fù)責(zé)同志除定期聽(tīng)取匯報(bào)、組織協(xié)調(diào)外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展督查督辦或牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。

提振環(huán)保行業(yè)“真需求”

此前，生態(tài)環(huán)境部曾經(jīng)多次在中央環(huán)保督察中指出中央、地方存在“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

例如，2021年1月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向國(guó)家能源局反饋督察情況時(shí)指出，國(guó)家能源局存在“管行業(yè)必須管環(huán)保的要求落實(shí)不力”問(wèn)題，而國(guó)家能源局在整改方案中也提出，要把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓實(shí)抓好，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成“上下聯(lián)動(dòng)、相互配合”“主動(dòng)監(jiān)管、主動(dòng)作為”的制度安排，落實(shí)好管行業(yè)必須管環(huán)保責(zé)任。

又如，2020年5月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向青海省反饋督察情況時(shí)指出，青海省環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，青海省林草、發(fā)改、能源、工信、住建等部門(mén)均一定程度上存在履職不到位的問(wèn)題，其下轄海北州門(mén)源縣、海南州、玉樹(shù)州等地也存在類(lèi)似問(wèn)題;中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組2021年2月向北京市反饋督察情況時(shí)指出，一些部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)還有差距，北京規(guī)自委、永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)辦公室等部門(mén)均被點(diǎn)名。

而《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將進(jìn)一步壓實(shí)這些中央和地方職能部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。“這是一個(gè)強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任的文件，確實(shí)有一定的突破，主要是盡力打破行政管理的分割，讓每個(gè)管理?xiàng)l線(xiàn)都有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。”E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，總體來(lái)看，《意見(jiàn)》對(duì)環(huán)境治理的真需求有一些提振作用，但是受制于地方財(cái)政緊縮的當(dāng)下條件，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身也需要變革，否則需求依然難以落為業(yè)務(wù)。

8月，生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)鄒首民在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，在疫情的影響下，中央財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境資金投入持續(xù)增加，體現(xiàn)了中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視和以人民為中心的發(fā)展理念。2022年中央財(cái)政對(duì)大氣、水、土壤3個(gè)污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金共安排621億元，較2021年增加49億元。

編輯： 趙凡