時間： 2016-04-01 09:20
來源： 中國戰略新興雜志
作者： 薛濤
2.2 用混合所有制釋放國企活力
筆者在此需要重點提出的是，在E20環境平臺觀察的各類國企中，無論是A方陣還是B方陣，往往是混合所有制解決的較好的企業釋放了巨大活力，無論在面對激烈競爭所取得的自身發展還是服務水平提高上，驗證了了十八屆三中全會所提出的通過市場來配置資源的核心邏輯。但是，受制于公平性原則，在本輪改革中我們看到混合所有制的深化上中央的高度謹慎，卻從另一方面不能不說制約了國企活力的釋放，這也驗證了厲吳二老長期以來公平效率之辯背后的矛盾。當前要解決我們經濟發展當前之頑癥，發揮市場化力量依然需要更加重視效率，不執念于絕對公平和公私之分，而這正是當年鄧公成功之處。（前文所述的對科研轉化的機制松綁，其實也是將效率放到了公平的前面而取得的突破，否則，反復盤算教師的科研成果多少應該屬于國有體制的結果，必然導致這些成果或者能力繼續待在象牙塔里長草。）
由此筆者建議，未來在混合所有制方面想要兼顧公平和效率兩原則，同時又要實現突破，則依然要在混合所有制的推進試點上以對增量部分的股權多元化來取得突破，再通過上市等途徑逐步蔓延，唯有如此才能在根本上解放國有環保（主要是市政服務）公司的供給側活力。
3、信息供給之于交易通道：傳播規律去中心化要求的政府對市場引導模式的轉型升級
信息供給對于環保產業的主要意義，一類是作用在需求側幫助打開環境治理實際需求和反映治理效果，另一類是希望解決交易通道的信息不對稱帶來的摩擦。
3.1 來自環境基礎服務的信息供給首先會作用于需求側
與之對應，與環保相關的信息供給分為兩類，滿足前者要求的就是E20環境平臺稱之為環境基礎服務，即為政府及民眾提供污染物排放和環境質量信息。這方面之前存在嚴重的供給不足，導致中央政府決策能力和公眾知情權均無法保障，影響了環境治理需求的釋放。陳吉寧部長上任以來一方面大力加強信息公開和信息系統建設，一方面大力推進環境監測服務的第三方提供，一方面又加強了國控點環境監測事權的全面上收，各個措施都在有效落實環境基礎服務的信息有效供給，值得稱贊。當然這方面改革還有未做到位的地方,筆者認為主要有兩點，一方面，地方政府環境工程和服務采購（也包括PPP社會資本方的選擇過程），以及項目的后期運行狀況和排放情況（這部分對減少交易通道摩擦成本有很大幫助，詳細后續），涉及政府公共責任落實和財政支出，在信息公開和程序公正透明上還有很大距離，財政部為PPP機制建設在這方面近期略有進展，還需要各方繼續努力。
3.2 期望在交易通道方面降低摩擦有所作用的信息供給和優化建議
另一方面，針對環保領域的供需雙方一直存在信息不對稱的問題（這個是被多重細分的B2B領域的普遍現象），中央部委在過去幾十年往往習慣于發布各種優秀技術推薦、優秀企業或設施評級等，來消弱上述情況。然而，在傳播規律去中心化的今天（我們過去幾十年所有具備體制威權附加的各類權威性信息發布渠道均在被削弱中），以及采購甲方逐步歸位（即采購方開始真正為項目的實施效果負責）帶來的市場選擇機制逐步強化的背景下，筆者觀察到發改委、環保部和工信部以往習慣發布的環保先進技術推介和部委所屬協會的優秀企業或設施評級，在市場傳播上面臨加速失效的趨勢。這個原因有三：
一來環保先進技術、企業或設施的推選本身在機制設置上，即便政府負責人員完全出于公心，在真正執行中考慮到來自專家系統的制約，很難做到公開公平（我們的專家系統，或者是保證了公平的專家卻不了解市場，或者是了解了市場的專家卻難免青睞某些企業而難以保證公平）；
二是在移動互聯時代，傳播規律的去中心化大勢明顯，權威性依賴早已是上個世紀的故事，同時企業信息交流渠道也豐富到供給過度，來自中央部委或相關協會的企業或技術推薦在市場的受重視程度下降明顯；
三是我們觀察到絕大部分采購方并不依賴政府或協會發布的信息來決策其采購結果（當前的采購方選擇往往是兩類情況：或者是失效的采購決策模式往往取決于關系市場，或者是有效的采購決策模式更希望通過測試和實地考察來進行篩選）。
說到此處插上一句，在供給側改革中，對政府越位和政府缺位如何判斷（兩者同樣有害），筆者有一個直覺性的標尺，就是政府做什么事之前，如果感覺此事壓根沒有企業界人士追捧喜歡，甚至感覺違背人情很難做的，往往就是以往政府存在缺位而應該做的事情，如果企業界人士歡呼追捧或者走旁路謀結識和參與，則很容易陷入政府越位之舉，其中道理不言自明。由此，對于政府部門或者與其高度相關的協會的正面類清單（推介技術和企業評級等），無論有多么美好的初衷，筆者都認為這方面隱隱屬于上文第二類情形，很可能恰恰屬于作為供給側改革需要減少的政府對市場的過分干預行為。其實，如果做到前文3.1小節所說的，環保設施建設和運營狀況大數據清晰可得，解決了建設、運營的信息供給，其實也就大大有助于解決信息不對稱帶來的交易通道摩擦成本，那么是否屬于優秀的企業和技術就更可以充分交給市場來選擇判斷。
筆者建議在當前階段，為降低交易通道的摩擦成本，消除B2B領域典型的信息不對稱方面政府想有所作為，“負面“清單模式更有意義，將實踐中證明屢次失敗或具有根本弊端的技術，將不尊重產權、合同違約、排放屢屢不能達標甚至違規偷排的企業及對應處罰措施持續公之于眾，這事，一定是很難做，卻是提高環保企業水平、解決信息不對稱和提高市場選擇效率的最急需的交易通道角度的供給側改革之舉。
3.3 關于資質
資質，可以理解為是一種廣義的信息供應模式，但在另一方面看是一種直接強力作用在交易通道端的行政權力，摩擦力極大。如何打碎老生常談的“資質之墻”也是中央正在解除的供給側束縛之一。通過資質來管理的弊端當然是形成尋租空間和局部利益壁壘，削弱市場要素流動能力和影響優勝劣汰規律。其實，取消資質的背后邏輯，和前面所述的情況一樣，如果環保設施運行大數據清晰可得，資質存在的必要性就蕩然無存了。
編輯： 李曉佳
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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