徐海云：垃圾焚燒收費低、征收難，對產業影響幾何？

時間： 2024-11-01 11:01

來源：中國固廢網

作者：徐海云

在環保產業日益受到重視的今天，垃圾焚燒處理作為城市固廢處理的重要手段之一，其可持續發展模式與經濟效益的平衡問題愈發凸顯。

中國城市建設研究院總工程師徐海云指出，當前垃圾焚燒處理領域正面臨收費水平偏低與征收難度較大的雙重困境，這對采用BOT（建設-經營-轉讓）模式、探索協同焚燒等而言，無疑構成了較大影響。這一現狀不僅關乎垃圾處理效率與質量的提升，更深刻影響著整個垃圾焚燒產業鏈的健康發展與未來走向！

在環保產業日益受到重視的今天，垃圾焚燒處理作為城市固廢處理的重要手段之一，其可持續發展模式與經濟效益的平衡問題愈發凸顯。

微信圖片_20241101105417.png 徐海云

以下內容節選自《海云說》：

01BOT模式是發展的決定性因素

雖然我國在汽車、高鐵、電信等領域，通過技術引進與國產化發展取得了顯著成就，但這些行業具有明確的產業特征和市場需求，與垃圾焚燒有著明顯且鮮明的區別。

垃圾焚燒發電廠最初是由政府引進，而非企業（市場）的自發行為。在政府主導的模式下，垃圾焚燒發電行業的發展動力相對有限，因為政府通常采用“報銷”制度，當面臨技術和設備短缺時，更傾向于直接購買而非推動企業創新。相比之下，企業采取的“包干”制度更能激發其創新動力，推動技術進步和產業升級。

徐海云認為，國內垃圾焚燒發電領域之所以可以快速發展，跟BOT模式的關聯度很大。垃圾焚燒屬于市政領域，本身具有工業化的屬性，設備和技術相對比較復雜，盈利模式的不確定性是企業進入和投資的主要障礙。

BOT模式確立了明確的盈利模式，讓企業有了可行的商業模式，并通過提供穩定的收益預期，吸引了大量企業進入垃圾焚燒發電領域，推動了行業的發展。因此，BOT模式對垃圾焚燒發電行業的發展起到了決定性作用。

02理想的BOT模式垃圾處理費是關鍵

垃圾焚燒行業的快速發展，BOT模式無疑扮演了至關重要的角色。然而在超前規劃的建設下，目前，我國垃圾焚燒的處理能力已經超過實際的焚燒量。

目前，我國生活垃圾焚燒能力已經超過100萬噸/日，而國家十四五規劃的生活垃圾焚燒能力是80萬噸/日，也就是說已經提前、超額完成了十四五規劃目標，甚至有些垃圾焚燒發電廠開始出現“吃不飽”的情況。

徐海云表示，從公共服務的視角出發，城市在處理垃圾時，為了確保系統的韌性和應對未來可能的增長或突發情況，如節假日垃圾量增加等，通常需要在設計能力上預留一定的富余。

比如實際需處理5000噸垃圾時，可能需要建設6000到7000噸處理能力的焚燒廠。所以，在項目建設時，設計處理能力一定要大于實際產生量，一般要預留出平均產生量10-20%甚至更多的富余比例，這樣的設計不僅提升了系統的靈活性，也為未來的城市發展提供了空間。

但以BOT項目的運營特性（即按處理量收費）來說，超出的處理能力增加了企業的運營成本。從財務的角度，這種情況不僅增加了企業的投資，特別在國補退坡和垃圾減少的情況下導致了企業營收的顯著減少，這一多一少，進一步加劇了企業的經營風險。

徐海云強調，在當前垃圾焚燒設施建設宏觀上已經趨于飽和，但區域間發展相對不均衡時，該問題顯得尤為突出。但對于超出的焚燒能力，這既是公共服務的重要保障，也是城市韌性的體現，因此，解決垃圾焚燒的富余能力不能只靠市場化。

理想的BOT模式應當尋求政府與企業之間的合理分擔，不應完全由市場承擔，政府應當承擔起托底責任。其中，垃圾處理費是關鍵。

03還未達到飽和狀態工業垃圾協同焚燒是趨勢

雖然目前生活垃圾焚燒能力大于實際焚燒能力，甚至出現了一些垃圾焚燒企業“吃不飽”的現象，但在徐海云看來，垃圾焚燒行業還未達到飽和狀態，也并不是“吃不飽”。

因為無論是臺灣地區還是歐洲發達國家，主要采用的是協同處置方式，一般不會單獨建設工業垃圾焚燒廠。在德國，部分危險廢物，包括醫療垃圾，也盡可能地與生活垃圾一起協同焚燒，以實現規模效益。

根據歐洲統計：2020年歐洲生活垃圾焚燒廠焚燒量約為1億噸，其中生活垃圾約為6千萬噸，占60%；其余40%是來自工商業的垃圾。按照歐洲規劃，到2035年，垃圾焚燒量將達到1.42億噸，其中生活垃圾以及來自工業商業的垃圾各占約50%。

若按此比例來看，我國的垃圾焚燒發電廠還未達到飽和狀態。因為按目前我國工商業的發展水平，工商業垃圾的產生量還達不到歐洲發達國家占比總量40%的水平。因此，徐海云認為，我們應將不同類別、不同產業，甚至是不同區域的廢物進行協同處置。

編輯：李丹

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中國城市建設研究院總工程師

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