徐海云：垃圾分類回收已走到山頂，垃圾焚燒呼之欲出

時間： 2016-12-20 11:03

來源：

作者：徐海云

現場發言視頻實錄

長期以來，住建部市政公用行業專委會成員、中國城市建設研究院總工徐海云的“能言敢言”風格給業內人士留下了深刻印象。在2016（第十屆）固廢戰略論壇上，徐海云作了題為“防‘忽悠’干擾，讓生活垃圾焚燒發展走向正軌”的發言，對當前固廢行業的一些熱點問題提發表了自己的看法。

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本文根據徐海云現場發言內容整理，未經本人審閱。

感謝E20邀請我來介紹感想，但是從某種程度上，我不是很想來。因為我發現我的思想和國家目前的很多東西對照來看，可能不太入流。十幾年前，我在首次固廢論壇上，曾針對一個號稱世界先進水平的垃圾處理技術，提出凡是號稱世界先進水平的垃圾處理技術都是假冒偽劣的。這家企業當時在上海建設一個垃圾處理廠，聲稱95%的垃圾都實現了資源化，這家企業在上海等地建設的垃圾處理設施現在已經“灰飛煙滅”了，但是，到今天國內過度垃圾資源化的思想仍在彌漫。過度資源化的典型典型語言就是“吃干榨盡”，其特征就是得不償失，付出的和得到的不匹配；過度資源化的后果，就是假冒偽劣、坑蒙拐騙。

我們已經站在了垃圾分類、回收的山頂

垃圾處理的方式分三種，一種是回收利用，一種是焚燒，一種是填埋。

回收利用也分三種類型，第一種是直接的回收利用，作為二手品繼續用；第二種是材料的回收利用，比如金屬、玻璃、塑料等。在國內，這兩種回收利用都是撿廢品的人在做，政府部門、環衛部門基本沒有參與。還有一種回收方式是有機物的回收利用。有機物的回收利用需要考慮源頭分類、考慮成本、考慮需求。如果回想一下我國改革開放以后的垃圾處理，就可以發現這樣一個歷史過程：最早我們是在做堆肥處理，做不下去才搞填埋，填埋搞不下去才搞焚燒。

目前有人（注：是深改辦提出的，但要公開發表還是隱晦點）要求搞強制分類，仿佛我們垃圾里面還有很多資源要回收。下圖是我個人研究的數據，如果把廢品計入垃圾的話，2014年，我國回收利用率是27%。把美國、歐盟、日本都列在一起，可以看到德國回收利用率最高，65%；日本最低，20%。德國和日本都是公認的垃圾回收做得特別好的國家，但是為什么數據差這么多？這是因為各個國家統計口徑不同，回收利用率只能作為參考，回收利用率高，并一定表示回收利用水平高。如果我們要跟發達國家對比，如果要詳細研究，必須要搞清楚統計口徑，才能搞清楚回收利用的真實狀況。

我要講的第一個觀點是，我們國家的垃圾回收利用水平已經很高了，不能再高了。拾荒人遍布大街小巷，大家有目共睹。以下舉三個例子說明：

第一是廢紙，這是生活垃圾中可以回收利用占比最大的部分。我國廢紙回收率不到50%，發達國家是70%-80%。但實際上，我們國家的廢品回收利用率已經遠遠高于發達國家。其實是消費水平的不同導致，發達國家人均在兩百多公斤，我們的消費水平還不到80公斤，只有高消費才有高回收。

第二個，易拉罐，垃圾回收里面價值比較高的部分，歐盟2020年定的目標是80%，實際上，我們國家應該接近100%，一扔到垃圾桶里就會被撿走，可惜沒有統計數據。

第三個是塑料，這是生活垃圾里面增長最快、體積占最多的。通過下圖（數據來自國家發改委、資源綜合利用協會發布的報告）可以看到，紅色部分是百分之二十幾，藍色部分是百分之四十幾。歐盟27個國家，在2012年回收量是650萬噸，回收率是26%。但是在材料利用里面，有300萬噸，差不多一半是出口，而且87%出口到中國大陸。也就是說，中國大陸接受了發達國家主要的廢塑料。如果嚴格地同口徑相比，歐盟的廢塑料利用率應當是8%左右，日本、德國相比是5%以下，我們是30%左右。難道還需要增加嗎？

統計口徑不一樣，簡單的對比是沒有意義的。2015年我看到的一篇文章，美國的一個學者亞當?明特調研后認為，中國的廢品回收率遠高于美國。然而現在國內還在做各種垃圾分類，我認為這是形式主義在全國扎扎實實地推進。

貌似有道理的熱點問題

中國的垃圾問題是什么？我認為根本問題是衛生問題，而不是分類問題。國內人人都會講，垃圾是放錯位置的資源，這句話是對的，但從現實來講，必須考慮成本，必須考慮需求。目前，我國當前生活垃圾回收利用水平已經站在山頂，這是分類收集搞不下去的根本原因，當然缺乏統計。適宜的填埋場場地缺乏，達到環保要求的衛生填埋處理成本高于現代化的垃圾焚燒發電。沒有地方填埋，就必須要發展焚燒。

對于垃圾分類，業內還有很多看法。有人說垃圾不分類就不能燒，塑料不分出來會產生二惡英，有人說村鎮垃圾處理“因地制宜”，有人說要把生活垃圾通過預處理生產垃圾衍生燃料，這從理論上都是荒謬的。

國內受臺灣生活垃圾分類影響很大，上圖是2015年臺灣環境署的數據，紅色的部分是垃圾焚燒量，并沒有減少；藍色的是家庭垃圾，在減少，但他們僅將家庭垃圾算作生活垃圾，連大學、單位產生的垃圾都算事業垃圾。臺灣的廚余垃圾回收后來也做不下去，所謂堆肥主要是放在垃圾焚燒廠的垃圾池里，經過3個月時間拿出一點來做肥料。還有一部分說是用來養豬，這不是現代城市可以效仿的做法。而在農村廚馀一直用于養豬等。

編輯：李丹

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