鄰避真的是垃圾焚燒的宿命嗎?

時間： 2022-01-19 10:32

來源：綠谷工作室

作者：谷林

　　這些措施，不但讓八里廠取得了周邊民眾的信任，也成為了周邊居民美好生活的一部分，真正實現了行業人士希望的從“鄰避”變成“鄰利”。

　　結合分析和案例，我們不難看出，在鄰避事件中，反對只是居民維護自己利益的手段而不是目標，而引發鄰避的更多的是政府在信息封閉下的武斷決策。鄰避事件中，也不是所有的反對者都不同意垃圾焚燒，大家更關心的是焚燒質量可控、運營及排放信息透明、公眾可以真正參與，在此基礎上，對于周邊居民，要有合理的生態補償或者利益回饋。

　　國內外的許多經驗證明，生態補償能否及時到位，往往是解決鄰避現象的關鍵所在。前面仙桃事件里也可以發現，“周邊居民受苦，其他人享好處”的不公平心里也是鄰避產生的重要原因。在臺灣工業化高峰期，鄰避運動也曾一度此起彼伏。隨著當地如八里廠一樣的項目做法，加大了生態補償的力度，同時進一步嚴格了環評的程序，臺灣的鄰避現象后來也就很少見了。

　　當然，生態補償的前提是，建設環境污染性公共基礎設施所帶來的總體收益，要大于對環境的影響。這種收益既包括經濟上的，更包括生態上的。對于政府來說，生態補充可能會增加項目建設資金，但這也要求政府不能只算經濟賬，也要算生態賬和總體賬。

　　如《南方日報》曾報道的廣東潮南垃圾焚燒發電項目和陸豐甲湖灣火電項目在實施過程中，就按照“誰受益、誰付費，誰受損、誰受償”的原則，通過建立生態補償和利益共享機制，促使村民對鄰避項目的基本態度發生根本轉變。

　　根據報道，潮南區在與民眾充分溝通協商的過程中，提出了征地補償、提供社會保障等一攬子計劃。項目運營期每年幫助村民繳納醫保、城鄉居民社保及解決生活福利，堅持利益共享，按人口每年給予固定的補償，并扶持當地發展，投入上千萬元幫助項目所在地解決修建道路、修筑橋梁、建設校舍等基礎設施和公共福利項目等。

　　通過生態補償，企業出讓一定的預期經營收益，政府提供更加完善的公共服務，居民得到補償的同時也感受到了基礎設施的改善，達成了一種新的利益平衡，實現了三方共贏。

　　前文提到的仙桃案例，據媒體報道，在項目停建后，2016年11月仙桃市委市政府組織19批群眾共2100人次，分別考察國內先進的固廢處理環保產業園、垃圾焚燒發電項目，讓大家通過現場親自感受垃圾焚燒項目的情況。同時組織87個工作組，動員萬余名黨員干部，走進居民樓、學校、企業等，開展多種形式的宣傳活動——開宣傳會、放宣傳片、發宣傳冊、送公開信、填調查表等，與民眾零距離溝通，答疑解惑。

　　在項目本身方面，優化升級垃圾焚燒爐和煙氣凈化設備，使主要煙氣排放指標優于國家標準，部分關鍵指標優于歐盟標準，其中人們最為關注的二噁英排放標準每立方米0.05-0.01納克，遠低于國家和歐盟規定的每立方米0.1納克的標準;項目業態上，以垃圾焚燒發電廠為中心，建設集生活垃圾、建筑垃圾、污泥、污水處理等于一體的循環經濟產業園。同時依托產業園建設，打造環保科技館、環保教育基地、科普教育基地、市民教育基地，同時周邊6個村全部納入美麗鄉村建設工程，帶動了路橋基礎設施建設和旅游、生態種養產業發展，讓群眾從項目建設中實實在在獲益。

　　在信息公開和社會監督方面，垃圾焚燒發電廠每天的排放指標等核心數據，都實時在顯要位置公布，并與環保部門聯網。向社會公開選聘200名義務監督員，對項目建設、運營、管理進行全面跟蹤監督。

　　一套動作下來，項目最終得到周邊民眾的認可，并于第二年4月在原址重建。

　　綜合這些案例，我們或可以說，鄰避并不如一些政府管理者和企業經營者想象的那么可怕，也不是垃圾焚燒難以避免的宿命。

　　對于政府和垃圾焚燒企業來說，只有在真正理解民眾問題訴求的基礎上，從民眾利益出發，公開決策，認真溝通，提升質量，積極補償，鄰避可能不再是“洪水猛獸”，不是“必然而然”，或許會成為政、企、民共建污染防治設施的新起點。讓我們期待這一天。

　　參考文章：

　　不要讓“鄰避”成為借口!仙桃項目引發的思考，谷哥說點啥，2016-10-17

　　“鄰避”中政府行為的思考，世界環境，2019年第一期

　　垃圾焚燒二十年：資本狂飆與后垃圾分類時代，中國固廢網，2020-08-08

　　金鐸：仁者無敵，中國固廢網，2015-12-11

　　關于生態環境部履行法定職責如實向社會公布2008年至2019年垃圾焚燒廠數據公開，中國綠發會，2020-05-07

　　二惡英不應再是反燒理由，中國環境報，2014-01-08

　　臺灣八里垃圾焚燒廠——從鄰避到鄰近，中國固廢網，2016-01-13