時間： 2021-02-19 09:39
來源： 中國固廢網
作者： E20研究院整理
以PPP在市場上的合規情況為例，上圖中的數字是采用某一類合規或不合規的模式的項目數量在該類型所有項目數量中的占比，這些百分比非常強烈的體現了市場力量與政策力量博弈的結果。市場的力量所帶來的結果就是“用腳投票”，什么模式穩定、什么模式好，從市場中就能得到答案。但是值得注意的是，并非所有市場上存在的模式都是沒有合規風險的，這也是政策有形的手和市場無形的手背后博弈的一部分。2020年我們看到，無論是垃圾焚燒還是環衛，嚴格合規的項目比例越來越低了。因為自從財政部PPP規則出臺后，市場經過一段時間后發現這個規則不好用，但是地方政府還是要融資要把項目落地，前面提到的三大關系發揮作用，于是各種不合規的模式就出現了，正如魯迅先生說過，“世上本沒有路，只是走的人多了也就有了路”。
比如特許經營的環衛項目(推薦閱讀→又見環衛特許經營，長沙垃圾轉運站預中標公示(附專家點評);13億萬載縣城鄉環衛一體化市場化項目用特許經營合規否?，合規瑕疵會導致什么結果?這個事很難一語斷之?；诖?，我們將環保行業部分領域常見的市場化模式進行整理，形成了一條關于合規性分析的二維坐標，橫坐標表示的是合規性維度，圖中由右至左的合規的嚴格性逐漸下降。雖然“存在即合理”，但合規風險不能忽視，同時，合理性強度進一步影響風險(所謂法不責眾)，而不合理的則無法落地。打個比方來看，就如同在白天交通繁忙的時候闖紅燈，和半夜十二點夜深人靜的時候闖紅燈相比，肯定后者的安全系數高一些，雖然后者合理性更高，但是不代表后者合法合規。
由右向左來看：
首先是“嚴格合規”，標準是要符合各部委的各個法規體系內的全部規則。這里面最基礎的就是如果是PPP項目，首先要入財政部的項目庫。值得注意的是，環衛項目與大部分末端治理項目存在較大的資產屬性差異，最直觀的是其資產規模輕、周期短、投資小。傳統的環衛服務更符合政府購買服務要求，而PPP的引入帶來了了范圍廣、內容多、周期長的環衛市場化項目類型，因此在圖中不同位置出現較多，相對復雜。
從項目種類來看，河道治理項目在當前形勢下能落地肯定會嚴格合規;而嚴格合規的末端處理(有運營屬性的b類)項目，一般通過BOT的形式開展，既要在財政部PPP庫內，同時也會簽訂特許經營協議;而三年期及以內類型的環衛采用購買服務模式，也是嚴格合規的。(根據《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)，“政府購買服務合同履行期限一般不超過1年;在預算保障的前提下，對于購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同”，因此服務周期小于等于3年的環衛購買服務項目是嚴格合規的)。
但需要注意的是“購買服務”不能用于采購設工程，由于這方面要求極其嚴格，因此不屬于我們討論的合規灰度范圍內，而是 “可行”與“不可行”的本質區別。另一方面，3年以上環衛項目較為復雜，目前來看有采用PPP模式(d類)、僅特許經營模式、購買服務模式三大類，按照前文所述嚴格合規標準來看，僅在財政部PPP項目庫內的PPP項目(無論是否含有基建以及基建是否具有運營屬性)，受財承空間的管控，才是嚴格合規和絕對安全。
2019年，財政部發布《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)，其中明確提出“財政支出責任占比超過5%的地區，不得新上政府付費項目”，進一步收緊對PPP項目財承空間的要求，導致后續許多大范圍、長周期的環衛項目無法通過PPP模式開展。一定程度上變相壓制了環衛市場化的高速推進，我們認為這個情況并不合理。正如前文所述，當政策背離合理性時，市場的力量是“用腳投票”，因此環衛的非合規“創新”才如此多發。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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