時間： 2021-02-19 09:39
來源： 中國固廢網
作者： E20研究院整理
第二，一定要用多文件進行交叉演算。政策文件眾多，且級別相當的時候，即使同為“國發”文件，或同為國務院辦公廳文件，但由不同部委推動，使得最終形成的文件互相之間有一定的博弈關系。只有清楚的識別這種“上下”和“左右”的博弈關系，才能在交叉演算當中發現哪些內容會基于發起部門的行政權力而被雷厲風行的落地執行，哪些只是暫時“說說而已”。這是我一直強調的“三大關系”中非常重要的一點，就是部委間的關系。(推薦閱讀→薛濤：中國特色三大關系決定PPP國情)
第三，一定要區分“約束性指標”和“預期性指標”。從生態文明建設被提到國家戰略高度以來，生態環境部成為了中央政策向地方推進落地執行過程中最強勢的部委。在生態環境部制訂的規劃的約束性指標作為必須完成的任務目標執行力度十分強。在之前的幾個五年周期，約束性指標基本全部按時達成。但是同時我們發現，之前固廢相關的內容鮮有進入生態環境部規劃的主要描述中。但是在十三五期間，生態環境部設立了固廢司，形勢正在發生變化。
伴隨著生態環境部逐步加強了全國固體廢物污染防治的監督管理工作，和技術手段的升級，我們注意到近年來曝出了大量由于固廢堆棄的環保督察事件，由此產生了巨大的固體廢物應急處理需求，比如這幾年污泥的應急處置，在幾個省會和直轄市已經釋放出大量訂單。當然，十四五期內，固廢尤其無廢的一些要求很可能還進不了約束性指標。
除了約束性指標，我們還要關注的就是預期性指標。預期性指標的強制作用能力與約束性指標相比較弱，也就是說在政策層層下達至執行層面，最終傳導、形成市場需求并釋放的比例和程度相對較低。對于市場參與者們來說，約束性指標所對應的是更具確定性的近期市場，而預期性指標則對應著不確定更強的中遠期市場。因此在審視政策規劃的過程中，正確的區分兩種指標是一個重要的認知角度。
第四，要辨明本底值的可靠性。對于固廢行業的眾多細分領域而言，“家底不清”似乎是永恒的主題。例如危廢、可回收垃圾等細分領域，哪里有真正的本底值呢?我們目前所能看到的行業數據多是統計、上報而來的，多年來的工作難點始終就在于“摸清家底”。這就給行業發展帶來了極大困擾，市場需求到底有多大?區域市場到底有沒有飽和?幾乎成為了每一個市場參與者的靈活拷問。而從規劃角度出發，無論是約束性指標還是預期性指標，在制訂時也需要對本底值的客觀現狀有清晰的認識。實際產生量無從統計，導致本底值的可靠性大幅縮水，這是固廢治理行業的特點，也給我們帶來重新識別商業機會的出發點。
敬畏市場的力量
在中國特色社會主義市場經濟中，除了要尊重政策的威嚴(有形的手)，我們還要敬畏市場的力量(無形的手)。有人說我們像協會，但是E20和協會最主要的區別是什么，是E20從來不恥于談錢。我們認為無論是從個體企業角度還是整個行業來看，有合規、合理且長期穩定的錢賺，才可能長期穩定地健康發展下去，這也是E20為圈層企業服務的出發點。市場既受政策影響，又由其內在規律所驅動，在生態環境保護領域，并不是國家一個政策出來，就一定能落地的。在《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環保PPP》一書中，我們希望的是以PPP為例，解析這種國內政策性市場的分析思路(相關閱讀→薛濤：如何做好PPP?)。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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