時間： 2014-09-12 14:34
來源： 中國水網
作者： 薛濤
看待一個污泥處理路線的發展機會和市場路徑，需要對包括政府行為偏好在內的多重制約綜合分析，而不僅僅就技術或成本進行論證。本文集合筆者觀察污泥市場10多年的發展，希望綜合技術、市場、政府管理等方面的要素，討論和預判下這個特殊行業的發展。
開篇：從曬鹽和煮鹽說說污泥處理處置產業發展中的特殊性
本章導讀：環保歷來是與政府強相關性的市場，技術選擇必須重視技術之外的要素。
曬鹽和煮鹽作為歷史上制鹽的兩種工藝，后者雖然成本更高但卻在中國歷史的很長階段都是主流工藝，除了占地等其他一些制約因素以外，最重要的原因是制鹽一直是官辦，而作為官方采購的定價方式，運行成本并沒有便于管理重要，而煮鹽在生產方面更容易被管控。這樣的道理，在環保產業這樣與政府采購高度相關的行業一樣重要，因此，看待一個污泥處理路線的發展機會和市場路徑，需要對包括政府行為偏好在內的多重制約綜合分析，而不僅僅就技術或成本進行論證。本文集合筆者觀察污泥市場10多年的發展，希望綜合技術、市場、政府管理等方面的要素，討論和預判下這個特殊行業的發展。
一、技術引進秘方在污泥領域的失靈
本章導讀：中國的特殊國情和特殊泥質導致期望通過慣有的市場換技術來解決中國的污泥問題并不順利，各類污泥處理處置技術發展仍在戰國時代。
經過三十年的從無到有，到覆蓋到縣鎮的污水廠建設，我國的污水處理設施建設已經進入了一個新的階段，對比印度等國，可以說又是一個我國政經體制在市政基礎設施建設發展上獨具優勢的佐證。技術引進的開端主要是利用國外政府貸款等資金引入國外污水處理先進技術，并最終促成了這些技術在國內被完全掌握和國產化。同時，伴隨這樣的引進也形成了像金州集團、麥王公司等以進口代理升級到EPC環保服務甚至投資的環保公司，更形成了包括宜興環保產業園內諸多的國內環保設備技術公司。此外，建設部在初期的建設規范要求中，也設定在僅要求污泥脫水至含水80%即外運的標準，客觀上促成了現在污泥市場的完整爆發，當然我們可以完全理解，從無到有中不可求全責備，成功啟動和順利普及污水處理仍然是大功一件。
引人反思的是，改革開放以來通過市場換技術的方式，從污水治理乃至通信、高鐵、核電等技術引進方面百試不爽的成功模式，在污泥治理方面，雖已經過近十年的摸索，卻不能得到很好的復制，比如唐家沱消化干化、石洞口干化焚燒等等項目。簡單引進國外的技術，存在無論是技術、造價還是管理等各方面表現出與中國國情適用性不足的明顯問題，究其原因，有因為中國雨污合流、市政工業污水合流等管網建設滯后帶來的不同的污泥屬性；有出于經濟發展限制和政府財力仍不富裕，對環保的重視和投入分配仍需加強的階段性局限；有全國各地經濟、地理、人口、氣候等條件的極不均衡和復雜；有主導污水技術并在污泥路線上有強大發言權的主流市政設計院對污泥所涉及的各種跨領域學科的不熟悉；還有污泥處置自身的特殊性。
但是，污泥遺留問題需要解決已經刻不容緩，從五年前雷聲大雨點小的前奏，到現在已經成了各地政府真正無法回避的環境災難。而國外技術的引進和其在國外自身的變革反思和升級，以及國內各種更具適應性和“階段性”的處理路線的層出不窮，甚至魚龍混雜的某些亂局，都構成了污泥處理處置產業發展和設施建設的一道非常獨特的風景。
二、污泥技術路線選擇考慮的幾個重要因素
那么，對于中國的污泥處理處置技術路線選擇，有哪些重要的因素需要考慮呢？
1） 無害化、穩定化必須被首先確保，減量化視地區條件可能被突出，資源化之破題可能
本章導讀：面對不容樂觀的污染現狀，率先解決無害化和穩定化，同時在東部發達地區減量化，更被視為當前之急需，資源化之藍色經濟思想可能能破除高成本和完全處置之間的矛盾，劣質建材化必須停止。
1.1）“ 推責”之不能倒逼出的污泥處置商機在低價要求中徘徊
正如前文所述，二十年前的引進和建設的標準，留下了含水80%的污泥，而這些作為污水中幾乎全部污染物（很多成分同時也是資源）載體的污泥，直接進入填埋場破壞其正常結構并導致二次污染的發生，更普遍的是填埋場拒絕接收后被不當棄置，這方面的案例太多。值得注意的是，隨著排水條例的發布，不同于以往的得過且過，在江蘇省南京等城市，去年已經開始有官員為此背責的案例出現，以類似于北京何某被判刑的“門頭溝污泥第一案”的方式推托責任給第三方（即通過不合理低價卻在合同條款中聲明要求安全處置的污泥處置外包合同來轉嫁風險和責任）的逃避模式已經不能再次被采用。近期的福建和廈門的污泥處置項目招標連續流標的根本原因，首先是投標企業不愿意在不合理低價和技術不成熟的情況下，接手這“燙手山芋”涉險掙錢。
在福建和廈門案例中另一個代表性的特征是，兩個項目提出的處理費價格都是110元/噸污泥(我理解是基于每噸80%濕污泥的BOT價格)，路線分別是干化或者堆肥，這樣的不合理價格也是導致流標的直接原因。雖然政府已經開始真正重視環保問題，但當事關政府投入時還是不能痛下決心，成為污泥行業乃至整個環保行業面臨的最大制約。
1.2）低價和政府指令導致干化填埋成為一個歷史階段的過渡措施
80%污泥直接填埋甚至棄置導致的危害這里不用細談，因此，在資金仍不富裕的背景條件下，把無害化和穩定化作為當前首要的任務先予以保證是急迫的任務。因此，環保部提出的含水率50%的污泥進填埋場的脫水標準成為了高干脫水獲得大發展的一個重要契機（正如開篇提到的煮鹽說所現），第二個原因就是價格因素和信息不對稱（不能深入了解和信任其他資源化加技術），最終污泥處置手段仍然更多采用相對保守和便宜的填埋方式，由此減量化也被當作了重要的指標，一般而言，減量化技術本身往往同時可以兼顧到安全、穩定，而減量的程度取決于所付出的成本。
編輯： 蔡囊
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
Copyright ? 2000- http://www.sf850.com All rights reserved. 中國水網 版權所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301
E-mail：hjf@e20.com.cn
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師 京ICP備10040015號-7
京公網安備：11010802035285