PPP發展進入從數量到質量、從重建設輕運營到以運營為核心和以績效為導向的新階段，合規是最大的前提，也是風險控制的最基本環節。

(三)堅持履約協同

PPP項目成功，政府良好的信用是關鍵。需要厘清政府和企業雙方的責權利，特別是政府需要有契約精神。PPP合同的雙方，是平等的法律主體關系。政府可以和企業協商處理問題，但不能隨意違約。

PPP項目合作周期不低于10年，最長達到30年。社會資本(項目公司)是否能夠提供高質量、高效率的公共服務，政府是否依約付費，是檢驗PPP合作是否順利的基礎。從澳門自來水項目經驗看，設置中期評核機制、定期溝通機制、再談判機制，將有利于協調雙方利益關系和合作關系，確保公共服務的供給質量。

已有不少合作失敗的PPP項目案例表明，法律風險、信用風險、收益不足風險等可能導致PPP項目陷入僵局。特別需要注意的是，參與PPP項目的各方要慎用“信息優勢”、“不對稱優勢”，在PPP合作及相關合同或協議中設定有失公允的條款。因為有失公允、顯失公平的合同，在執行過程中將惡化雙方的信用關系，甚至導致另一方不得不違約的情形出現。在基礎設施和公共服務領域的政企合作，只有相對合理、公平的合作才能長久。

(四)突出專業運營

“專業的人做專業的事”。我國PPP現在進入以運營為核心、以績效為導向的規范時代。專業運營、最終績效怎么強調都不為過，這是PPP真正做到公共服務供給質量和供給效率提升的標志，是避免PPP項目短期工程化、融資債務化、邊界模糊化的關鍵。突出強調專業運營和最終績效，將倒逼社會資本提升自身專業能力，由此產生產業升級的正外部性，激勵社會資本在技術和運營管理上持續創新、提質增效，最終又反過來更有效保障PPP的目標達成。在改革繼續深化的當下，市政領域的政企合作，應該為足夠專業、充分市場化的專業投資運營企業最好的市場環境和更大的創新空間。在公共領域，專業運營是保證運營質量、做到“物有所值”的根本保證。

(五)促進融資落地

和當前不少地方及參與方認為PPP合同簽約作為項目落地不同，融資是真正落地的關鍵標志。面向包括金融機構等在內的組織進行項目推介、融資方面的市場測試、提前對接潛在融資機構等都是有助于項目融資的方式。成都六廠 B 廠BOT項目中，中標社會資本成立項目公司后，由項目公司為主體與亞洲開發銀行、歐洲投資銀行等金融機構集中進行融資談判，達成一致后再同步與政府方正式簽訂特許經營協議。該項目在協議談判階段讓潛在融資機構深度介入，從而確保PPP項目合同簽署后即可完成融資交割。

(六)強化信息披露

PPP本質上是基礎設施和公共服務市場化的改革，關乎政府利益和公眾福祉，信息公開、社會監督是應有之義。同時，“陽光是最好的防腐劑”，信息披露對規范PPP各方行為也有不容忽視的影響力。“要有充分的信息公開,讓所有的項目在陽光下運作”，不應以商業機密為名阻撓PPP合同公開。

《關于印發<政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法>的通知 》(財金[2017]1號)等政策對PPP信息公開做了明確規定。從便于各方監督的角度，與項目有關的PPP合同、補充協議文本的及時公開，項目日常運行數據的信息公開，對項目服務績效開展的定期與不定期評估、公眾滿意度調查都應列入PPP相關的制度安排中。

(七)優化競爭體系

目前PPP主要在于招投標環節，即引入何種社會資本、有哪些方面的資格條件、基于哪些評審標準打分，最終確定合作伙伴。公平、公正，擇優選擇是基本要求。對央企、民企及外企平等對待是題中之義。

此外，引入競爭的手段不僅僅是招標，過程比較競爭也必不可少。這是通過過程控制、價格調節來實現比較競爭。社會資本進入之后，通過比較成本、比較績效，對標分析，仍可實現競爭機制。

(八)加快配套機制改革

PPP本身是一種改革。規范發展、防控風險和可持續發展是當前PPP市場建設工作的重點。包括價格機制、績效監管等在內的配套改革迫在眉睫。

以水價機制為例。目前，我國水價由水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格和污水處理費四部分組成。因此，從屬性上，水價可分為資源水價、工程水價和環境水價。傳統成本加成模式的定價機制雖在財務上具有一定的合理性，但與激勵社會資本提高效率、技術創新、改善服務并不完全匹配，需要探索建立具有績效激勵與可持續發展功能、以服務質量為主要考核標準的水價機制。在水價具體構成上，水資源費、污水處理費雖有中央或地方政府通過政策文件等方式要求按規定的標準調整，但價費聯動機制尚未健全、價格聽證制度尚未理順，實際水價調整滯后現象嚴重，而這卻是供水效率和供水服務提升、做到“優質優價”的關鍵。僵化的水價調整機制，不利于激勵水務企業提質增效，也不利于滿足公眾對水務服務質量提升的訴求。從更深層次進行分析，水務本質上還是屬于公共服務的范疇，設施所有權和經營權分開進行運作，政府在投資上承擔更多責任，而將經營、運營交由專業的社會資本，應該是“專業的人做專業的事”最基本的表現，也將有助于水務行業在運營服務“極致化”中獲得新成長。

績效監管也是迫切需要完善的領域。隨著PPP模式深入推廣，許多細分領域出現PPP項目，且跨區域、跨領域的打包捆綁項目逐漸增多，急需建立合理、清晰、可操作的績效標準，以及相應的依效付費機制、項目監管措施。關于履約監管，可以借鑒澳門自來水項目的做法，聘請第三方機構，不僅對社會資本(項目公司)專營合約履行情況，也對政府合約履行情況進行考核，以促進雙方合作關系良性發展、公共服務的效益及效率提升。

期滿移交安排。此前真正合作期滿移交的BOT項目并不多見。此輪PPP熱潮中大多數項目在PPP合同及相關協議中對于期滿移交的安排也多為原則性的規定。成都自來水廠六廠B廠項目特許經營協議要求項目期滿后移交給市政府、市政府再通過招標確定項目運營方，而非如目前大多數PPP合同中約定的“移交給政府或政府指定的其他機構”。成都自來水六廠B廠期滿移交中，根據成都市政府的安排，興蓉集團作為成都市政府指定的接收方，接收于2017年8月10日特許期期滿后的成都市自來水六廠B廠項目資產。2017年8月11日，興蓉集團接收項目資產，并在接收項目資產后將全部項目資產轉讓給自來水公司(系興蓉環境控股子公司，興蓉環境持有自來水公司92.4%股權)。接收主體的合理確定，移交過程中的資產、設施、運營管理等細節妥善安排，資產評估、法律手續等流程規范，均可為以后PPP項目所參考。

編輯： 趙凡